Решение № 2А-270/2017 2А-270/2017~М-288/2017 М-288/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-270/2017

№ 2а-270/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Усть-Мая 14 августа 2017 года

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Семенова К.А., при секретаре Иконниковой А.С., с участием административного истца ФИО1,

помощника прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Сидорова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Усть-Майской территориальной избирательной комиссии и избирательной комиссии муниципального образования «Эжанский национальный наслег»

об оспаривании решений Усть-Майской территориальной избирательной комиссии №11 от 07 августа 2017 года об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Эжанский национальный наслег» от 26 июля 2017 года №6 «О регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования «Эжанский национальный наслег» ФИО1,

и избирательной комиссии муниципального образования «Эжанский национальный наслег» от 08 августа 2017 года №11 об аннулировании регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Эжанский национальный наслег» Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

о восстановлении прав зарегистрированного кандидата на должность главы муниципального образования «Эжанский национальный наслег»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Усть-Майской территориальной избирательной комиссии и избирательной комиссии муниципального образования «Эжанский национальный наслег» о признании незаконным решений Усть-Майской территориальной избирательной комиссии №11 от 07 августа 2017 года и избирательной комиссии муниципального образования «Эжанский национальный наслег» №11 от 08 августа 2017 года, о восстановлении прав зарегистрированного кандидата на должность главы муниципального образования «Эжанский национальный наслег», мотивируя тем, что 07 августа 2017 года Усть-Майской территориальной избирательной комиссией решением №11 удовлетворена жалоба ФИО2 и отменено решение избирательной комиссии муниципального образования «Эжанский национальный наслег» от 26 июля 2017 года №6 «О регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования «Эжанский национальный наслег» ФИО1».

08 августа 2017 года решением №11 избирательной комиссии муниципального образования «Эжанский национальный наслег» аннулировано решение о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Эжанский национальный наслег» Усть-Майского района ФИО1», выдвинутой в порядке самовыдвижения, зарегистрированной на основании решения ИКМО «Эжанский национальный наслег» от 26 июля 2017 года №6 «О регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Эжанский национальный наслег» Усть-Майского района Республики Саха (Якутия).

С указанными решениями ФИО1 не согласна, т.к. в соответствии со ст.29 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» членами комиссии с правом совещательного голоса не могут быть кандидаты на выборную должность в органы местного самоуправления, а также депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Как указывает административный истец, заявитель ФИО2, который обратился с жалобой 03 августа 2017 года в Усть-Майскую ТИК, является кандидатом на выборную должность главы муниципального образования «Поселок Усть-Миль» Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), а также он является депутатом поселкового Совета муниципального образования «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского района Республики Саха (Якутия). Считает, что решение Усть-Майской ТИК №11 от 07 августа 2017 года об удовлетворении жалобы ФИО2 является неправомочным. Поэтому просит признать оспариваемые решения Усть-Майской ТИК и ИКМО «Эжанский национальный наслег» неправомерными, поскольку действия избирательных комиссий нарушили её избирательное право.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала полностью свое административное исковое заявление, пояснив, что решением ИКМО от 26 июля 2017 года №6 она была зарегистрирована в качестве кандидата на должность главы муниципального образования «Эжанский национальный наслег» Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), но решение на руки ей выдано не было. Все её обращения, в том числе письменные в ИКМО игнорируются и не регистрируются. Просит удовлетворить административный иск.

В судебное заседание административные ответчики – представители Усть-Майской территориальной избирательной комиссии и избирательной комиссии муниципального образования «Эжанский национальный наслег» не явились, о времени, дате и месте рассмотрения дела по существу извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Согласно п.3 ст.243 КАС РФ, о времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора. Неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Суд, признав явку не явившихся в судебное заседание лиц не обязательной с учетом их надлежащего извещения о дате, времени и месте его проведения, счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие, в соответствии с п.3 ст.243 КАС РФ.

Допрошенная по ходатайству административного истца свидетель ФИО3 суду показала, что она является членом ИКМО «Эжанский национальный наслег» на протяжении последних 4 лет. С ФИО1 состоит в нормальных отношениях, знает её как выпускницу школы и жителя села Эжанцы. ФИО1 была зарегистрирована 26 июля 2017 года в ИКМО в качестве кандидата на должность главы села, при проверке документов никаких замечаний не было со стороны ИКМО. 08 августа 2017 года находясь в п.Усть-Мая по своим делам, она со слов председателя ИКМО «Эжанский национальный наслег» ФИО4 узнала, что ФИО2 ознакомился с документами кандидатов на главу. Затем после приезда в село Эжанцы, 10 августа 2017 года она узнала, что регистрацию ФИО1 решением ИКМО аннулировали, никто её не извещал о состоявшихся заседаниях ИКМО.

Суд, выслушав административного истца, допросив свидетеля, заключение помощника прокурора Сидорова В.В., полагавшего заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению, ввиду нарушения избирательного закона со стороны избирательных комиссий и принятием оспариваемых решений комиссиями за пределами своих полномочий, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.2 ст.32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В силу ч.2 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Статьей 91 Закона Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2011 года 964-З №815-IV «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решений и действий (бездействия) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан, осуществляется в порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.75 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в районный суд.

Из материалов дел следует и в судебном заседании установлено, что решением избирательной комиссии муниципального образования «Эжанский национальный наслег» от 31 июля 2017 года № 7 «О регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Эжанский национальный наслег» Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) ФИО1» в соответствии со ст.44 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» избирательная комиссия МО «Эжанский национальный наслег» зарегистрировала кандидата на должность главы муниципального образования «Эжанский национальный наслег» Усть-Майского района Республика Саха (Якутия) ФИО1, выдвинутой самовыдвижением. Дата регистрации – 26 июля 2017 года. Время регистрации 11 час. 30 мин.

Впоследствии, 02 августа 2017 года решением избирательной комиссии муниципального образования «Эжанский национальный наслег» №9 ФИО2 назначен членом избирательной комиссии муниципального образования «Эжанский национальный наслег» с правом совещательного голоса от кандидата ФИО5

Затем, 03 августа 2017 года в Усть-Майскую ТИК от зарегистрированного члена избирательной комиссии муниципального образования «Эжанский национальный наслег» ФИО2 поступило заявление о нарушении Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, где он просил Усть-Майскую ТИК отменить решение ИКМО «Эжанский национальный наслег» №7 от 31 июля 2017 года «О регистрации кандидата на должность главы МО «Эжанский национальный наслег» Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) ФИО1

В соответствии с ч.6, 7 и 10 ст.75 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:

а) оставить жалобу без удовлетворения;

б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу;

в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии поселения или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию муниципального района.

С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии. Избиратели, участники референдума вправе обратиться с жалобами на решения, действия (бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором они принимали участие в выборах, референдуме.

Между тем, 07 августа 2017 года Усть-Майской ТИК вынесено оспариваемое решение «О жалобе ФИО2» №11, которым удовлетворена жалоба ФИО2 и отменено решение избирательной комиссии муниципального образования «Эжанский национальный наслег» от 26 июля 2017 года №6 «О регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования «Эжанский национальный наслег» ФИО1 Где указано направить копию настоящего решения заявителю и в избирательную комиссию муниципального образования «Эжанский национальный наслег» и возложить контроль за выполнением настоящего решения на секретаря Усть-Майской ТИК ФИО6

Постановлением Конституционного суда РФ от 11 июня 2002 года №10-П и определением Конституционного суда РФ от 25 декабря 2003 года №458-О установлено, что положения закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о праве избирательной комиссии принимать решение об отмене регистрации кандидата в качестве меры ответственности за нарушения избирательного законодательства признано не соответствующим Конституции РФ, её статьям 32 (часть 2), 46 (часть 2) и 55 (часть 3). Необходимость разрешения подобных вопросов именно в судебном порядке связывается Конституционным судом РФ с обеспечением гарантий прав граждан.

Следовательно, исходя из вышеуказанной правовой позиции Конституционного суда РФ и требований п.6 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, Усть-Майская ТИК неправомочна отменять решение о регистрации кандидата избирательной комиссии муниципального образования «Эжанский национальный наслег» «О регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования «Эжанский национальный наслег» ФИО1 Данное решение принимается только судом.

Кроме того, ФИО2 не входит в перечень лиц, указанных в п.6 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, имеющих право обращаться в избирательную комиссию либо в суд с заявлениями об отмене регистрации кандидата.

Также резолютивная часть решения Усть-Майской ТИК не соответствует требованиям п.п. «а-в» ч.6 ст.75 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, а также содержит указание об отмене решения ИКМО «Эжанский национальный наслег» с неверной датой его издания и порядковым номером. Вместо «26 июля 2017 года №6» неверно указано «31 июля 2017 года №7», что подтверждается решением №10 от 07 августа 2017 года ИКМО «Эжанский национальный наслег» опубликованной в газете «Усть-Майский вестник» №32 от 09 августа 2017 года, приобщенной к материалам дела.

Таким образом, оспариваемое решение Усть-Майской территориальной избирательной комиссии от 07 августа 2017 года №11 является незаконным.

Из представленной копии решения ИКМО «Эжанский национальный наслег» от 08 августа 2017 года №11 следует, что на основании решения Усть-Майской ТИК №11 от 07 августа 2017 года «Об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Эжанский национальный наслег», ИКМО «Эжанский национальный наслег» решила аннулировать регистрацию кандидата на должность главы муниципального образования «Эжанский национальный наслег» Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения, зарегистрированной на основании решения ИКМО «Эжанский национальный наслег» от 26 июля 2017 года №6 «О регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Эжанский национальный наслег» Усть-Майского района Республики Саха (Якутия).

Частью 1, 2, 3 и 4 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата аннулируется вышестоящей комиссией в случае нарушения требования пункта 19 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом аннулированию подлежат все решения о регистрации кандидата, за исключением первого. Регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 30, 31 или 32 статьи 38 настоящего Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата. Регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, в случае отсутствия у него пассивного избирательного права.

Регистрация кандидата (списка кандидатов), выдвинутого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением, аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании вступившего в законную силу решения суда о приостановлении деятельности либо ликвидации соответственно политической партии, ее регионального отделения, иного структурного подразделения. Регистрация кандидата, выдвинутого иным общественным объединением, аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, на основании решения соответствующего должностного лица или органа о приостановлении деятельности общественного объединения (если это решение не обжаловано или не признано судом незаконным) либо в случае ликвидации общественного объединения.

Аналогичные положения установлены ст.92 Закона Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2011 года 964-З №815-IV «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)».

В соответствии с п.27 ст.2 и п.19 ст. 38 Данного закона, избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Кандидат при проведении одних и тех же выборов может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу. Данное правило не применяется при регистрации кандидата, выдвинутого одним и тем же избирательным объединением на одних и тех же выборах одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов.

При указанных обстоятельствах, ИКМО «Эжанский национальный наслег» не была правомочна принимать решение об аннулировании регистрации зарегистрированного кандидата в Главы муниципального образования «Эжанский национальный наслег» Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) ФИО1

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства по делу в соответствии с положениями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что решение Усть-Майской ТИК от 07 августа 2017 года №11 и решение ИКМО «Эжанский национальный наслег» от 08 августа 2017 года №11 приняты избирательными комиссиями за пределами их правомочия, суд приходит к выводу о незаконности указанных решений. При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению, а решения отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст.244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав граждан Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными.

Разрешая требование административного истца по существу и в отсутствие ходатайства административного истца ФИО1 об обращении решения к немедленному исполнению, суд принимает во внимание, что КАС РФ установлены предельные сроки, когда может быть принято соответствующее решение о защите избирательных прав. В отношении решений об удовлетворении заявления об отмене решения избирательной комиссии об аннулировании регистрации кандидата - такие сроки не установлены.

Разрешая вопрос в части возложения на избирательные комиссии обязанности по регистрации заявителя в качестве кандидата, суд учитывает, что это соответствует разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимся в абзаце 6 пункта 40 Постановления Пленума от 31 марта 2011 года №5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которыми суд вправе возложить на избирательную комиссию обязанность зарегистрировать кандидата в случае отмены ее решения об отказе в регистрации кандидата, если при рассмотрении дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации.

Согласно ч.6 ст.244 КАС РФ немедленному исполнению подлежат решения, если они обращены судом к немедленному исполнению по правилам, установленным ст.188 настоящего Кодекса; к немедленному исполнению не может быть обращено решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам; вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Принимая во внимание, что предметом иска по настоящему делу является требование о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии об аннулировании регистрации кандидата, которое рассматривается судом на основании п.6 ст.76 Федерального закона, а не требование об отмене регистрации кандидата, которое рассматривается судом на основании п.7 ст.76 Федерального закона, то в настоящее время суд вправе принять решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене решения избирательной комиссии об аннулировании регистрации кандидата и настоящее решение может быть обращено к немедленному исполнению, при том, что замедление в исполнении приведет к нарушению прав избирателей избирательного округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 243-244, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Усть-Майской территориальной избирательной комиссии и избирательной комиссии муниципального образования «Эжанский национальный наслег» об оспаривании решения Усть-Майской территориальной избирательной комиссии №11 от 07 августа 2017 года об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Эжанский национальный наслег» от 26 июля 2017 года №6 «О регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования «Эжанский национальный наслег» ФИО1, и решения избирательной комиссии муниципального образования «Эжанский национальный наслег» от 08 августа 2017 года №11 об аннулировании регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Эжанский национальный наслег» Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, о восстановлении прав зарегистрированного кандидата на должность главы муниципального образования «Эжанский национальный наслег» - удовлетворить.

Решение Усть-Майской территориальной избирательной комиссии №11 от 07 августа 2017 года об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Эжанский национальный наслег» от 26 июля 2017 года №6 «О регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования «Эжанский национальный наслег» ФИО1 - отменить.

Решение избирательной комиссии муниципального образования «Эжанский национальный наслег» от 08 августа 2017 года №11 об аннулировании регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Эжанский национальный наслег» Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 – отменить.

Возложить на Усть-Майскую территориальную избирательную комиссию и избирательную комиссию муниципального образования «Эжанский национальный наслег» восстановить права зарегистрированного кандидата на должность главы муниципального образования «Эжанский национальный наслег» Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) ФИО1.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия), но подлежит немедленному исполнению.

Мотивированное решение составлено судом 14 августа 2017 года.

Председательствующий: К.А. Семенов