Решение № 2А-49/2025 2А-49/2025~М-37/2025 М-37/2025 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2А-49/2025

УИД 46RS0009-01-2025-000044-36

Дело № 2а-49/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 24 февраля 2025 года

Конышевский районный суд Курской области, в составе: председательствующего судьи Батуро С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Клюевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения в области предоставления муниципальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области (далее по тексту Администрация) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения в области предоставления муниципальных услуг, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о нотариате, в деятельности Администрации, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Указывает, что в соответствии с действующим законодательством предусмотрены процедуры согласования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органами местного самоуправления, а также рассмотрения заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО). Однако, проверкой установлено, что Администрацией длительное время административный регламент по предоставлению муниципальных услуг по согласованию создания места (площадки) накопления ТКО и по рассмотрению заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО, не разработаны и не утверждены, что влечет неопределенность в деятельности должностных лиц Администрации и в дальнейшем может повлечь за собой ненадлежащее накопление ТКО, которое приведет к образованию несанкционированных свалок ТКО на территории муниципального образования.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение административного регламента предоставления муниципальных услуг по согласованию создания места (площадки) накопления ТКО, по рассмотрению заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест накопления ТКО. Возложить на Администрацию обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент по предоставлению вышеуказанных муниципальных услуг.

В судебном заседании помощник прокурора Конышевского района Курской области Мараховский В.О. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ (ред. от 31.07.2023) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее по тексту Федеральный закон №210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона №210-ФЗ, муниципальная услуга - это услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона №210-ФЗ, установлено, что при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги.

Распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 №2113-р (ред. от 20.06.2023) утвержден Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления.

Пунктами 192, 193 вышеуказанного Перечня определены услуги по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответственно.

Как следует из положений ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту Федеральный закон №89-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 статьи 8, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч. 3 ст. Федерального закона №89-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 указанной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 данной статьи).

Согласно п. 4 ст. 1 Закона Курской области от 23.08.2016 №57-ЗКО (ред. от 26.02.2019) «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», за сельскими поселениями Курской области закреплен, в том числе, вопрос местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее по тексту Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п. 3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п. 4 Правил).

В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования (п. 21 Правил).

В статье 6 Федерального законы №210-ФЗ, установлены обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Так, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 12 Федерального закона №210-ФЗ, в соответствии с которым предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Учитывая изложенное, согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, являются муниципальными услугами, которые предоставляется в соответствии с административными регламентами, разработку которых осуществляет орган, предоставляющий данную муниципальную услугу (ч. 1 ст. 13 Федерального закона №210-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в нарушение действующего законодательства Администрацией не разработаны и не утверждены регламенты предоставления муниципальных услуг по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что в свою очередь безусловно влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – получателей данной услуги.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем, администрацией Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области доказательств, уважительной причины бездействия администрации данного муниципального образования в непринятии мер к разработке и утверждению административных регламентов по предоставлению вышеуказанных муниципальных услуг, суду не представлено.

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование прокурора Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Старобелицкий сельсовет» Конышевского района Курской области, обосновано и подлежит удовлетворению.

Определяя срок для устранения указанных выше нарушений, суд, учитывая объем предстоящих работ, полагает возможным установить его заявленным прокурором в иске, считая его разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений действующего законодательства РФ о пожарной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Возложить на администрацию Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административные регламенты предоставления муниципальных услуг по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Об исполнении решения сообщить суду и прокурору <адрес> в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда, в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме, через Конышевский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено – <дата>.

Судья: подпись Батуро С.В.

Копия верна:

Судья: Батуро С.В.