Решение № 2-421/2017 2-421/2017~М-428/2017 М-428/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-421/2017

Дело № 2-421/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нововаршавский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Шмидт Н.В., в присутствии истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, при секретаре судебного заседания Горячун А.В., 6 декабря 2017 года в открытом судебном заседании в р.п. Нововаршавка Омской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ-УПФ РФ в Нововаршавском районе Омской области, в котором просил включить в специальный трудовой стаж осуществления медицинской деятельности периоды в территориальном отделе в Павлоградском районе с 01.02.2005 по 01.05.2005 года в должности главного специалиста, с 01.05. 2005 по 03.07.2006 г. в должности заместителя начальника, с 20.07.2009 г. до настоящего времени в должности начальника. В обоснование заявления указал, что 19.08.2017 году обратился в управление Пенсионного фонда с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в чем ему было отказано в связи с исключением из специального трудового стажа вышеуказанных периодов, считает что ему необоснованно отказано в назначении страховой пенсии, связанной с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения

В судебное заседание истец ФИО1 исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям. Пояснил, что Роспотребнадзор является учреждением - правопреемником Санитарно эпидемиологической службы. Все функции и обязанности у работников сохранились, они выезжают в места очагов заражения, составляют акты, проводят исследования. Учреждения государственного санитарно-эпидемиологического надзора предусмотрены Списками 2002 года, при этом указаны в наименованиях должностей специалисты всех наименований.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Нововаршавском районе Омской области в судебном заседании – ФИО2 исковые требования не признала, предоставила отзыв на иск. Пояснила, что территориальный отдел Управления Роспотребнадзора не является учреждением здравоохранения, а является федеральным органом исполнительной власти и не имеет лицензии на осуществление лечебной деятельности.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 19 Конституции Российской Федерации неравенство при реализации прав на досрочное назначение пенсии недопустимо.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ, который вступил в силу с 1 января 2015 г., за исключением ч.ч. 14 и 15 ст. 17.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п. п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время, с 13 ноября 2002 г. действуют Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Под учреждением понимается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ).

В названном Списке в качестве учреждений указаны центры, осуществляющие лечебную деятельность по охране здоровья населения, в том числе в сфере государственного санитарно-эпидемиологического надзора (независимо от территориальной и ведомственной принадлежности), и поименованы должности. При этом в Списке не указаны в качестве таких учреждений Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные управления.

Кроме того, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 07 октября 2005 г. N 627 Единой номенклатурой учреждений здравоохранения данная федеральная служба не была отнесена к числу учреждений здравоохранения. Не отнесена Федеральная служба к медицинским организациям и приказом Минздрава России от 06.08.2013 г. N 529н "Об утверждении номенклатуры медицинских организаций".В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ № 308 от 24 апреля 2006 года, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Управление в пределах своей компетенции осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей; деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; организацию и осуществление санитарно-карантинного надзора (контроля) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в целях предупреждения завоза и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), а также потенциально опасных для населения товаров и грузов; государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, другие функции.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322, указанная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Данная служба осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы.

Лицензии на осуществление медицинской деятельности Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не имеет.

Таким образом, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не относится к учреждениям здравоохранения, работа в данном органе не засчитывается в специальный стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Нововаршавском районе с заявлением о назначении ему трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа, так как без учета стажа работы с 2005 года у истца отсутствует специальный стаж требуемой продолжительности.

Истец в судебном порядке оспорил отказ в назначении досрочной трудовой пенсии, ссылаясь на то, что период работы с 2005 года подлежит включению в специальный стаж.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 принят на государственную службу в территориальный отдел в Павлоградском районе с 01.02.2005 по 01.05.2005 года на должность главного специалиста, с 01.05. 2005 по 03.07.2006 г. на должность заместителя начальника, с 20.07.2009 г. до настоящего времени на должность начальника.

Место работы истца представляет собой территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Установление для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. Указанная правовая позиция высказана Конституционным Судом РФ в Определении N 197-О от 18 июня 2004 года.

В силу действующего пенсионного законодательства досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим врачебную деятельность, тогда как истец осуществляет контрольно-надзорную деятельность в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, что прямо следует из его должностных регламентов.

Из вышеизложенного следует, что орган, в котором в спорный период осуществлял трудовую деятельность истец, не является и ранее не являлся учреждением здравоохранения, не имеет полномочий на осуществление медицинской деятельности, работа в данном органе исполнительной власти не засчитывается в специальный стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. Истец, занимая должность главного специалиста, заместителя начальника, начальника является федеральным государственным гражданским служащим, имеющим иные условия пенсионного обеспечения. В связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о включении в специальный стаж, не имеется. Установление тождественности занимаемой истцом должности и учреждения, в котором он работает, должностям и учреждениям, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение, в полномочия суда не входит и является прерогативой органов исполнительной власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Н.В.Шмидт

Мотивированное решение изготовлено 8 декабря 2017 года