Решение № 2-279/2017 2-279/2017~М-202/2017 М-202/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2-279/2017

Дело 2-279/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Хабары 27 сентября 2017 года

Хабарский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Носыревой Н.В.,

при секретаре Мастевной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в городах Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе к акционерному обществу «Имени Анатолия» о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в городах Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю) обратилось в суд с иском к ответчику. С учетом уточнения, просит обязать АО «Имени Анатолия», осуществляющего деятельность по выращиванию зерновых культур по адресу: <адрес>, в срок до 02 октября 2017 года разработать рабочую программу производственного контроля и в срок до 31 октября 2017 года заключить договор на осуществление производственного контроля с уполномоченной организацией.

В обоснование иска указало, что в период с 20 июля 2017 года по 16 августа 2017 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю (далее по тексту – Территориальный отдел) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «имени Анатолия», осуществляющего деятельность по выращиванию зерновых культур, расположенном по адресу: <адрес>. Названный вид деятельности предусматривает применение всевозможного рода сельскохозяйственной техники. В связи с чем, в ходе выполнения таких работ, на человека оказывают влияние вредные и опасные факторы производственной среды, такие как: пылевой фактор – мелкодисперсная зерновая пыль; физический фактор – шум, вибрация локальная, общая; химический фактор – пары ГСМ, ароматических углеводородов, сварочная аэрозоль. По результатам проверки было выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия, выразившееся в отсутствии рабочей программы производственного (лабораторно – инструментального) контроля, что является нарушением требований п. 2.6. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 2.6. СП 1.1.2193 – 07 «Изменения и дополнения №1 к СП 1.1.1058-01», ч. 2. ст. 11 Федерального закона от 19 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения». В связи с выявленными нарушениями, Территориальным отделом составлен акт проверки и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. КоАП РФ в отношении АО «Имени Анатолия». Постановлением от 03 августа 2017 года № 23/50 юридическое лицо АО «Имени Анатолия» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3. КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10000 рублей. Таким образом, выявленные нарушения являются нарушением в сфере санитарного законодательства и благополучия человека, выражающиеся в отсутствии контроля за совокупностью факторов производственной среды и трудового процесса, а именно: не ведется контроль параметров освещенности на рабочем месте, превышение которых может привести к снижению остроты зрения; отсутствие контроля за производственным шумом влечет риск возникновения психических и физических нарушений, снижающих работоспособность и создает предпосылки для профессиональных заболеваний (тугоухость, неврит слухового нерва и других), а также для производственного травматизма; отсутствие контроля за параметрами общей и локальной вибрации является причиной таких проблем, как спазмы сосудов кисти, предплечий. Одновременно колебания действуют на нервные окончания, мышечные и костные ткани, вызывают снижение кожной чувствительности, отложение солей в суставах пальцев, деформируя и уменьшая подвижность суставов. Работа в условиях постоянной вибрации может приводить к возникновению вибрационной болезни. Вибрационная патология стоит на втором месте среди профессиональных заболеваний; отсутствие контроля за воздухом рабочей зоны влечет риск к заболеваниям органов верхних дыхательных путей – пневмоканиозы различной этиологии; отсутствие контроля за соблюдением правил техники безопасности при работе с химическими веществами влечет проникновение их в организм человека через органы дыхания, а также кожу и желудочно – кишечный тракт, что может вызвать от легких раздражений глаз (конъюнктивиты), дыхательных путей (катаральное состояние), кожи до выраженных форм хронических и острых (одномоментных) отравлений, функциональных изменений нервной и сердечно – сосудистой систем, крови. Особенно опасно попадание таких веществ в желудок. Таким образом, отсутствие контроля за совокупностью факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье человека в процессе труда создают угрозу возникновения профессиональных заболеваний работников АО «Имени Анатолия». В связи с чем Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю обратилось в суд с настоящим иском к ответчику.

Представитель истца - Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, согласно телефонограмме просит рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика АО «Имени Анатолия» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ч. 1 ст. 46 ГПК РФ).

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Исходя из ст. 1 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с абз. 2 ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 3 ст. 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 2 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий предусмотрены Санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" 1.1.1058-01, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 года (далее по тексту - СП 1.1.1058-01).

Согласно пункту 1.3 СП 1.1.1058-01 Настоящие Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 2.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль проводится юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением (пункт 2.2 СП 1.1.1058-01).

Согласно пункту 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль в числе прочего включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных данными санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

В соответствии с пунктом 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено и следует из материалов дела что, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от 12 июля 2017 года 32061 была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица - акционерного общества «Имени Анатолия».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 21 августа 2017 года одним из видов деятельности АО «Имени Анатолия» является выращивание зерновых (кроме риса) зернобобовых культур.

Согласно ату проверки Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю (Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в городах Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе) от 27 июля 2017 года №2061, в ходе проведения проверки по месту фактического осуществления деятельности, а именно по <адрес>, были выявлены нарушения санитарно – эпидемиологических требований к эксплуатации зданий и сооружений, оборудования, выразившиеся, в том числе, в отсутствии рабочей программы производственного (лабораторно – инструментального) контроля, что является нарушением пункта 2.6 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

По факту выявленных нарушений главным специалистом – экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в городах Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и немецком национальном районе 27 июля 2017 года в отношении АО «Имени Анатолия» составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.3 КоАП РФ. При этом согласно имеющегося в протоколе объяснения законного представителя юридического лица - генерального директора ФИО1, с выявленными нарушениями последний полностью согласен.

Главным государственным санитарным врачом, начальником Территориального отдела вынесено постановление от 03 августа 2017 года о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Данное постановление обжаловано не было, вступило в законную силу 18 августа 2017 года.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о доказанности нарушения АО «Имени Анатолия» законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в отсутствие рабочей программы производственного (лабораторно – инструментального) контроля и соответственно наличие правовых оснований для удовлетворения исковых требований Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в полном объеме.

Доказательств обратного, а также устранения обществом вышеуказанных нарушений суду не представлено.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с акционерного общества «Имени Анатолия» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 193- 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в городах Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Возложить на акционерное общество «Имени Анатолия», осуществляющее деятельность по выращиванию зерновых культур по адресу: <адрес>, в срок до 31 октября 2017 года разработать рабочую программу производственного контроля и заключить договор на осуществление производственного контроля с уполномоченной организацией.

Взыскать с акционерного общества «Имени Анатолия» государственную пошлину в сумме 300 рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд с подачей апелляционной жалобы в Хабарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2017 года.

Председательствующий Н.В.Носырева

Верно

Судья Н.В.Носырева

Начальник отдела ФИО2