Решение № 2А-229/2017 2А-229/2017~М-188/2017 А-229/2017 М-188/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-229/2017

Дело №а-229/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.<адрес> 10 мая 2017 года

Москаленский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Барабанова А.Н.,

при секретаре ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> к администрации Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района <адрес> по не организации внутреннего муниципального финансового контроля, об обязании организовать осуществление внутреннего муниципального финансового контроля,

установил:

И.о. прокурора <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ) к администрации Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района <адрес>, в котором просил признать незаконным бездействия администрации Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района <адрес> по не организации внутреннего муниципального финансового контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и обязать организовать осуществление внутреннего муниципального финансового контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения администрацией Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района (далее администрацией) требований бюджетного законодательства Российской Федерации выявлены нарушения положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно администрацией не создан орган внутреннего муниципального финансового контроля, и полномочия по выполнению данных функций на должностных лиц администрации поселения не возложены, в связи с чем, предусмотренный действующим законодательством внутренний муниципальный финансовый контроль в сельском поселении не осуществляется. Внесенное в феврале 2017 года представление в адрес главы администрации об устранении выявленных нарушений административным ответчиком не исполнено.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2, административные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 1 статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) к участникам бюджетного процесса относятся, в том числе органы государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с частью 1 и 5 статьи 160.2-1 БК РФ главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на: соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств;

внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит осуществляются в соответствии с порядком, установленным соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Согласно части 1 статьи 265 БК РФ муниципальный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний, внутренний, предварительный и последующий.

В силу части 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В соответствии с частью 2 статьи 266.1 БК РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Согласно части 1 статьи 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.

В силу части 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

Согласно части 5 статьи 99 Федерального закона Российской Федерации №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль за:

соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;

соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:

в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок;

в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках;

в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках;

в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиям контрактов.

Согласно части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой исполнения бюджетного законодательства в деятельности администрации Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района <адрес>, не смотря на представление прокуратуры <адрес>, продолжают иметь место нарушения положений Бюджетного кодекса РФ, а частности отсутствие органа внутреннего муниципального финансового контроля, предусмотренный частью 5 статьи 99 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Фактически внутренний муниципальный финансовый контроль до настоящего времени не осуществляется, что препятствуют обеспечению принципа законности использования бюджетных средств сельского поселения, создает условия для нарушения бюджетного законодательства, чем нарушаются права сельского поселения, что подтверждается представленными доказательствами, а именно копией представления об устранении нарушений законодательства о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов, бюджетного законодательства, законодательства о противодействии коррупции, ответом администрации на представление, уставом администрации Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района <адрес>.

При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора являются законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района <адрес> по не организации внутреннего муниципального финансового контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обязать администрацию Роднодолинского сельского поселения Москаленского муниципального района <адрес> организовать осуществление внутреннего муниципального финансового контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда с подачей жалобы через Москаленский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

ВЕРНО

Судья А.Н. Барабанов

Дело №а-229/2017