Решение № 2-50/2018 2-50/2018 ~ М-20/2018 М-20/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-50/2018

Дело №2-50/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

рп. Торбеево 20 февраля 2018 года

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Жиличкиной Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Рябовой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

ответчика - администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 12 декабря 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

В обоснование требований указала, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. <...>. 01 марта 2017 года ей исполнилось 18 лет. Она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, жилых помещений в собственности не имеет. Постановлением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия она включена в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако до настоящего времени полагающееся по закону жилое помещение ей так и не предоставлено.

Просит обязать администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обеспечить ее благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в п.Торбеево общей площадью не менее 33 кв.м.

В возражениях на исковое заявление ФИО4 представитель администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия указывает, что согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 этого Федерального закона от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения по договору найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 8 Закона по заявлению в письменной форме этих лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Предоставление жилого помещения ФИО4 нарушает права других лиц из числа детей-сирот, которые также имеют право на получение жилого помещения, но право которых возникло раньше.

Право на получение жилого помещения по договору специализированного найма является дополнительной мерой социальной поддержки лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные дополнительные гарантии являются расходными обязательствами Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013г. № 32-3 финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 4 закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013г. № 32-3 органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия имеют право на: дополнительное использование собственных финансовых средств и материальных ресурсов для осуществления переданного им государственного полномочия в случаях и в порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Уставом Администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия не предусмотрены порядок и случаи дополнительного использования собственных финансовых средств и материальных ресурсов для осуществления переданного государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, лица из числа детей-сирот). То есть Администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия не вправе использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления переданного ей государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 1 статьи 6 Закона Республики Мордовия № 32-3 предусмотрено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.

В соответствии с Законом Республики Мордовия от 26 декабря 2016 г. №94-З «О Республиканском бюджете Республики Мордовия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» запланировано выделение денежных средств бюджету Торбеевского муниципального района в сумме 5534,000 рублей на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет данных денежных средств обеспечены жилыми помещениями пятеро лиц из числа сирот. Кроме того, в настоящее время судом удовлетворены 5 исковых заявлений о возложении на администрацию Торбеевского района муниципального района Республики Мордовия обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по месту жительства.

В соответствии с Законом Республики Мордовия от 25 декабря 2017 г. №107-ФЗ «О Республиканском бюджете Республики Мордовия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» запланировано выделение денежных средств бюджету Торбеевского муниципального района в сумме 1101,700тыс. рублей, за счет которых планируется обеспечить жилыми помещениями одного человека из числа детей-сирот по вступившему в 2017 году судебному решению.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, несмотря на возложение на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия указанными выше нормативно - правовыми актами обязанности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязанность по финансированию процесса обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан возложена на органы исполнительной власти Республики Мордовия. Поскольку предоставление жилого помещения предполагает не только процесс совершения непосредственных действий по заключению договора социального найма жилого помещения с нанимателем, но и процесс приобретения (покупки) или строительства жилого помещения (ввиду того, что свободным муниципальным жилищным фондом администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия не располагает), соответственно, ввиду изложенной выше позиции законодателя относительно финансирования процесса приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязанность по предоставлению жилых помещений в данном случае на администрацию Торбеевского муниципального района возложена быть не может, поскольку указанное противоречит положениям действующего законодательства.

В связи с этим заявленные исковые требования администрация Торбеевского муниципального района не признает.

Истец ФИО4 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 иск не признал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства образования Республики Мордовия в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, вынесение решение оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства финансов Республики Мордовия в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

На основании части 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав истца ФИО4, представителя ответчика - администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок обеспечения жильем граждан указанной категории определен статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме этих лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 года №24-З «Об обеспечении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» исполнение полномочий по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложено на исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере образования. Норма предоставления общей площади жилого помещения составляет не менее 33 квадратных метра.

В силу пункта 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия № 32-З от 23 апреля 2013 года «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственное полномочие Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, лицам из их числа на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения передано органам местного самоуправления - администрациям муниципальных районов республики и городского округа Саранска. Финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия (пункт 1 статьи 6 Закона № 32-З).

Как следует из материалов дела, ФИО4 _._._ года рождения относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

<...>.

<...>.

Постановлением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия №256 от 26 апреля 2012 года ФИО4 _._._ года рождения признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, как имеющая право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья.

Согласно Постановлению администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия №16 от 20 января 2014 года ФИО4 перерегистрирована в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, как имеющая право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья.

Постановлением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия №370 от 22 апреля 2014 года ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что ФИО4 до настоящего времени таким жилым помещением не обеспечена.

Согласно справке, выданной администрацией Старопичурского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия №40 от 30 января 2018 года, ФИО4 _._._ года рождения была зарегистрирована по месту пребывания в <адрес> с 10 апреля 2012 года по 01 марта 2017 года.

Согласно справке, выданной администрацией Краснопольского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия №31 от 30 января 2018 года, ФИО4 _._._ года рождения временно зарегистрирована по адресу: <адрес> с 15 марта 2017 года по 15 марта 2022 года.

Из свидетельства №25 о регистрации по месту пребывания выданного ФИО4 следует, что она временно зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 15 марта 2017 года по 15 марта 2022 года.

Как следует из справки №2439 от 29 января 2018 года ФИО4 является студентом 2 курса очного отделения <...> с 01 сентября 2016 года по 30 июня 2021 года (приказ №196 от 16 августа 2016 года).

Согласно справке №8957 от 14.11.2011г., выданной филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» по Республике Мордовия, по учтенным данным за ФИО4 зарегистрированной жилой недвижимости по Торбеевскому району Республики Мордовия нет.

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости №13-00-4001/5001/2018-0118 по состоянию на 23 января 2018 года информация о правах ФИО4 _._._ года рождения на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости отсутствует.

Обеспечение жилыми помещениями граждан, включённых в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, не ставится законом в зависимость от завершения получения ими профессионального образования.

Таким образом, в силу приведенных требований законодательства и на основании предоставленных истцом доказательств обеспечение ФИО4 благоустроенным специализированным жилым помещением должно осуществляться администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия за счет субвенций, предоставляемых бюджету района из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Представленные в обоснование возражений на иск доводы ответчика об отсутствии у администрации необходимых финансовых средств, суд признает несостоятельными, поскольку обеспечение жильем граждан указанной категории не может быть поставлено в зависимость от наличия финансового обеспечения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 года №24-З «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» специализированные жилые помещения предоставляются по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в соответствующем населенном пункте.

В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах соответствующего населенного пункта с согласия детей-сирот, лиц из числа детей-сирот им предоставляются специализированные жилые помещения в другом населенном пункте.

Учитывая изложенное, суд находит требования ФИО4 о возложении обязанности на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по месту жительства по договору найма специализированного жилого помещения подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО4 к администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить.

Обязать администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставить ФИО4 _._._ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в с.Краснополье Торбеевского района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 квадратных метров.

В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах с.Краснополье Торбеевского района Республики Мордовия с согласия ФИО4 ей может быть предоставлено специализированное жилое помещение в другом населенном пункте.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Торбеевского районного суда

Республики Мордовия Н.Г. Жиличкина

Мотивированное решение составлено 22 февраля 2018 года.

Судья Торбеевского районного суда

Республики Мордовия Н.Г. Жиличкина