Решение № 2А-824/2024 2А-824/2024~М-590/2024 М-590/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 2А-824/2024

Дело № 2а-824/2024

УИД № 42RS0014-01-2024-000932-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мыски 23 сентября 2024 года

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Платова И.М.,

при секретаре судебного заседания Гордополовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Мысковского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа об оспаривании распоряжения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Мысковского городского округа, просит:

- признать незаконным распоряжение администрации Мысковского городского округа от 13.05.2024 № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»;

- обязать администрацию Мысковского городского округа утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенные по адресу: <адрес> ориентировочной площадью <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал №, с видом разрешенного использования «для ведения огородничества».

Требования административного истца мотивированы тем, что 25.04.2024 года ею, посредством портала Госуслуг, в администрацию Мысковского городского округа было подано три заявления об утверждении схем расположения земельных участков на кадастром плане территории площадью <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, с видом разрешенного использования – для ведения огородничества, категория земель – земли населенных пунктов, основание предоставления земельного участка без проведения торгов – пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

13.05.2024 года администрацией Мысковского городского округа вынесены решения об утверждении поданных ею схем земельных участков, но только с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

После чего, административным истцом 24.05.2024 года было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, схема на который была утверждена ранее.

28.05.2024 года посредством портала Госуслуг (позже и на бумажном носителе от 14.06.2024 года) был получен отказ в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» со следующим обоснованием: «предоставление данного земельного участка на заявленном виде прав не допускается».

Административный истец считает, что ею были выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схем и подачи заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью использования для огородничества, расположенный по адресу <адрес>, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Полагает, что администрация Мысковского городского округа незаконно лишает ее возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Определением суда от 16.07.2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа (далее – КУМИ МГО, Комитет).

Определениями суда от 05.08.2024 года, от 23.08.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены соответственно ООО «Юридическая кадастровая служба» и Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административные ответчики: администрация Мысковского городского округа, КУМИ МГО явку в судебное заседание своих представителей не обеспечили, извещены должным образом. Комитетом ранее в материалы дела был представлен отзыв (возражения) на административное исковое заявление, согласно которого КУМИ МГО считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. Подробно доводы изложены в возражениях.

Заинтересованные лица: ООО «Юридическая кадастровая служба», Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу явку своих представителей в судебное заседание также обеспечили, надлежаще извещены. Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу представило письменные пояснения, согласно которых, в связи с тем, что в административном исковом заявлении не указан кадастровый номер и конкретный адрес земельных участков, предоставить пояснения о спорных земельных участках не представляется возможным. Рассмотрение спора оставляет на усмотрение суда.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц и (или) их представителей.

Исследовав письменные материалы административного дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1.1 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа, утвержденного решением Мысковского городского Совета народных депутатов КУМИ Мысковского городского округа от 18 ноября 2010 года № (данное решение находится в свободном доступе на официальном сайте КУМИ Мысковского городского округа kumimgo.ru), установлено, что КУМИ Мысковского городского округа является отраслевым органом администрации Мысковского городского округа, входит в структуру администрации Мысковского городского округа, а также является уполномоченным органом администрации Мысковского городского округа в области управления и распоряжения объектами муниципальной собственности Мысковского городского округа.

Из содержания пункта 1.1.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением администрации Мысковского городского округа от 21 июня 2023 года № (Административный регламент также находится в свободном доступе на официальном сайте КУМИ Мысковского городского округа kumimgo.ru), следует, что КУМИ Мысковского городского округа является уполномоченным органом по предоставлению вышеуказанной муниципальной услуги.

Таким образом, Комитет соответствует положению органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Из положений подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) следует, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по инициативе административного истца кадастровым инженером были подготовлены три схемы расположения земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на кадастровом плане территории в электронном виде на основании представленной ФИО1 схемы на бумажном носителе.

25.04.2024 года ФИО1 посредством портала Госуслуг обратилась в администрацию Мысковского городского округа с тремя заявлениями об утверждении схем расположения этих земельных участков, площадью <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> кв.м соответственно, на кадастром плане территории.

13.05.2024 года Комитетом было вынесено оспариваемое распоряжение № об утверждении схем земельных участков, с указанием вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Судом проанализированы три заявления (№, № и №) по услуге «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» и три схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Ни в тех, ни в других нет указания на вид разрешенного использования «для ведения огородничества», там вообще не указан никакой вид разрешенного использования. В связи с чем, суд делает вывод, что возражения Комитета в данной части – обоснованы, а доводы административного истца являются несостоятельными, голословными и не подтвержденными надлежащими доказательствами.

Отклоняя ссылки административного истца на распечатку по XML-файлу, где указан этот вид разрешенного использования, суд отмечает, что во-первых, дата в распечатке указана 08.05.2024 года, в то время как заявления были поданы 25.04.2024 года, и в административном иске ФИО1 ссылается на то, что вид разрешенного использования был ею указан при подаче заявлений 25.04.2024 года. Во-вторых, суд не может признать данный документ (распечатку) надлежащим доказательством, поскольку указанные в нем сведения не позволяют установить, что соответствующие сведения и документ (имеется ссылка на документ СХЕМА РАСПОЛОЖЕНИЯ – <данные изъяты> у дороги 2 (1) с расширением (формата). pdf) направлялись непосредственно в адрес ответчика КУМИ МГО, рассматривавшего заявления административного истца от 25.04.2024 года и вынесшего оспариваемое распоряжение.

Разрешая заявленное требование, суд также учитывает, что вид разрешенного использования земельного участка устанавливается решением уполномоченного органа (т.е. КУМИ МГО), за гражданами такое право не закреплено.

Также суд принимает во внимание, что муниципальная услуга, как таковая, заявителю была оказана, схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории были утверждены.

Кроме того, оценивая представленные административным ответчиком – Комитетом акты обследования земельных участков с приложением фотографий указанных в административном иске и соседних участков, суд приходит к выводу, что эти участки не могут предназначаться для ведения огородничества, поскольку через них (через все три участка) проходит естественная система водоотведения, пролегающая по <адрес>, <адрес>, в связи с чем, земельные участки заболочены; сами участки не огорожены (только один из них – частично огорожен), не обкошены, заросли деревьями и кустарниками, какие-либо объекты капитального строительства на них отсутствуют.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Согласно ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Установив указанные выше обстоятельства, проведя анализ и оценку представленных в материалы административного дела доказательств, суд приходит к выводу, что административный ответчик, принимая оспариваемое решение, действовал в соответствии с требованиями и общим смыслом норм земельного законодательства, а также Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением администрации Мысковского городского округа от 21 июня 2023 года №; при этом, нарушения прав и законных интересов административного истца при утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории с его стороны допущено не было, тогда как административным истцом надлежащих доказательств несоответствия оспариваемого решения закону и нарушения прав и свобод, не представлено.

Таким образом, суд отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска, уплаченная административным истцом сума госпошлины (300 рублей) относится на него.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Мысковского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа об оспаривании распоряжения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории – отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07.10.2024 года.

Председательствующий судья И.М. Платов