Решение № 2-1588/2024 2-1588/2024(2-8860/2023;)~М-7715/2023 2-8860/2023 М-7715/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2-1588/2024

К делу№ 2-1588/2024

УИД 23RS0040-01-2023-009362-82


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года город Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Подгорновой Е.С.

при секретаре Цыганеш О.В.

с участием прокурора ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Армавира в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить техническим средством реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Армавира в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить техническим средством реабилитации корсетом полужесткой фиксации согласно индивидуальной программе реабилитации от 13.04.2023 № 529.19.23/2023.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Армавира проведена проверка по обращению ФИО1 о необеспечении техническим средством реабилитации. Установлено, что ФИО1 является инвалидом 2 группы и имеет право на социальное обеспечение. Согласно индивидуальной программе реабилитации № 529.19.23/2023 от 13.04.2023, выданной Бюро № 19 - филиала ФКУ «Главное бюро медико - социальной экспертизы по Краснодарскому краю» Минтруда России, ФИО1 подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации: тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения, корсетом полужесткой фиксации. Установлено, что ФИО1 04.05.2023 обратилась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее - Отделение) с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации: тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения, корсетом полужесткой фиксации, согласно индивидуальной программе реабилитации.

16.05.2023 ФИО1 выдано уведомление № 2300_12065541 о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями. Кроме того, по результатам рассмотрения указанного заявления сотрудниками Отделения ФИО1 выдано направление от 28.06.2023 № 23498979 для получения, изготовления корсета полужесткой фиксации в ООО «Вам Плюс», которое на основании заключенного 12.12.2022 государственного контракта № 341 (далее - Контракт) осуществляет поставку изделия. Однако, ФИО1 до настоящего времени не обеспечена корсетом полужесткой фиксации. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны сотрудников Отделения должного контроля за своевременным исполнением заключенных Контрактов, обеспечением граждан необходимым средствами реабилитации, изделиями, что в свою очередь влечет за собой длительное нарушение прав заявителя. Вследствие указанных действий (бездействия) ответчика нарушены социальные права ФИО1 Необеспечение ФИО1 необходимым средством реабилитации нарушает гарантированное государством право на получение мер социальной поддержки, лишает возможности социальной адаптации в обществе, а также ограничивает право на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества, ввиду чего прокурор обратился в суд.

В судебном заседании представитель прокуратуры ФИО3 на заявленных требованиях настаивала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, в поступивших возражениях, приобщенных к материалам дела, просила в иске отказать.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, была извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидам установлены Федеральным законом № 181-ФЗ 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее федеральный закон № 181-ФЗ).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду утвержден распоряжением Правительства РФ № 2347-р от 30.12.2005 (далее - федеральный перечень). Согласно федеральному перечню к техническим средствам реабилитации относятся трости опорные, протезы (за исключением высокофункциональных протезов с микропроцессорным управлением) и ортезы.

Приказом Минтруда России от 13.02.2018 № 86н утверждена классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ № 2347-р от 30.12.2005 (далее - Классификация).

В соответствии с Классификацией к группе протезов и ортезов относится корсет полужесткой фиксации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

Из содержания п. 2 Правил следует, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты РФ.

При этом ст. 11 Федерального закона № 181 -ФЗ определено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида — комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно- правовых форм и форм собственности.

В силу ст. 11.1 Федерального закона № 181 -ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Пунктом 4 Правил установлено, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В силу п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, в 15-дневный срок, одновременно с уведомлением о постановке на учет по обеспечению техническим средством, а также уполномоченный орган выдает инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства. При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд организации обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством изделием) серийного производства в рамках государственного контракта заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Установлено, что ФИО1 04.05.2023 обратилась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее - Отделение) с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации: тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения, корсетом полужесткой фиксации, согласно индивидуальной программе реабилитации.

16.05.2023 ФИО1 выдано уведомление № 2300_12065541 о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями.

Кроме того, по результатам рассмотрения указанного заявления сотрудниками Отделения ФИО1 выдано направление от 28.06.2023 № 23498979 для получения, изготовления корсета полужесткой фиксации в ООО «Вам Плюс», которое на основании заключенного 12.12.2022 государственного контракта № 341 (далее - Контракт) осуществляет поставку изделия.

Из содержания вышеуказанных требований действующего законодательства следует, что срок обеспечения инвалида техническим средством (изделем), изготавливаемом по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенного исключительно для личного использования не может превышать 60 календарных дней с момента выдачи направления.

Однако, вопреки вышеуказанным требованиям ФИО1 до настоящего времени не обеспечена корсетом полужесткой фиксации.

По информации Отделения исполнителем ООО «Вам Плюс» не представлена заказчику документация, подтверждающая выполнение обязательств по обеспечению ФИО5 корсетом полужесткой фиксации, что послужило основанием для расторжения 20.11.2023 Контракта.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны сотрудников Отделения должного контроля за своевременным исполнением заключенных Контрактов, обеспечением граждан необходимым средствами реабилитации, изделиями и др., что в свою очередь влечет за собой длительное нарушение прав заявителя.

Согласно сведениям Отделения ФИО1 будет обеспечена корсетом полужесткой фиксации после заключения нового Контракта на выполнение работ по обеспечению инвалидов Краснодарского края корсетными изделиями в 2024 году.

Вследствие указанных действий (бездействия) ответчика нарушены социальные права ФИО1

Необеспечение ФИО1 необходимым средством реабилитации нарушает гарантированное государством право на получение мер социальной поддержки, лишает возможности социальной адаптации в обществе, а также ограничивает право на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российская Федерация — социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 18 Конституции Российской Федерации провозглашает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.

ФИО1 является инвалидом 2 группы, в силу возраста лишена возможности самостоятельно отстаивать свои интересы в суде и относится к категории социально незащищенных граждан.

С учетом того, что необеспечение ответчиком ФИО1 средством реабилитации в течение длительного периода времени влечет грубое нарушение прав последней, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации корсетом полужесткой фиксации согласно индивидуальной программе реабилитации от 13.04.2023 № 529.19.23/2023.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, в силу ст. 67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Армавира в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить техническим средством реабилитации удовлетворить в полном объеме.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (ИНН <***>), расположенное по адресу: <...>, обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии 0316 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес>, техническим средством реабилитации - корсетом полужесткой фиксации согласно индивидуальной программе реабилитации от 13.04.2023 № 529.19.23/2023

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Подгорнова

Мотивированное решение изготовлено 22.01.2024.