Решение № 2-818/2020 2-818/2020~М-716/2020 М-716/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-818/2020

№2-818/2020

36RS0022-01-2020-001266-22


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2020 года Новоусманский районный суд Воронежской области

в составе:

председательствующей судьи Н.Г. Чевычаловой.,

при секретаре Г.А. Сухоруковой,

с участием:

представителя административного истца - ст. помощника прокурора Новоусманского района Воронежской области Молочкина М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора (порядке ст. 45 ГПК РФ) Новоусманского района Воронежской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Никольского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоусманского района Воронежской области, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к администрации Никольского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий, указав, что во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании» ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения администрацией Никольского сельского поселения Новоусманского муниципального района законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч. 3 ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ).

Пунктом 2.8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области, утвержденного приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № закреплено, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Однако, в ходе проверки установлено, что администрацией сельского поселения до настоящего времени не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>» на территории Никольского сельского поселения.

Кроме того, вопреки требованиям п. 13 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, на сайте администрации сельского поселения в сети «Интернет» не размещен реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В результате бездействия администрации сельского поселения нарушаются обязательные требования санитарных Правил по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных заболеваний и наступлению иных негативных последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к нарушению экологических прав граждан.

Ранее прокуратурой района в адрес главы поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, однако принятые администрацией меры оказались не достаточными, нарушения до настоящего времени не устранены.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения прокурора Новоусманского района Воронежской области с настоящим заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в котором он просит возложить на администрацию Никольского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области обязанность создать в п. 2-го отделения совхоза «Масловский» на территории Никольского сельского поселения места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии со схемой их размещения и разместить на сайте администрации сельского поселения в сети «Интернет» реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новоусманского района Воронежской области Молочкин М.Ю. поддержал заявленные требования, указав, что ранее ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Никольского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области выносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами. Однако, как показала настоящая проверка, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, данные нарушения не устранены

Ответчик, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, признав заявленные исковые требования.

Суд считает возможным рассмотреть дело при существующей явке сторон.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. №1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как установлено судом, в ходе проведенной прокурорской проверки, в нарушение указанных выше правовых норм на территории Никольского сельского поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы. Также, администрацией Трудовского сельского поселения, реестры мест накопления твердых коммунальных отходов на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - отсутствуют.

Положения приведенных санитарных норм и правил содержат актуальные требования к оборудованию таких площадок, вне зависимости от зоны их размещения в пределах населенных пунктов. Требования данных правил направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

Отсутствие соответствующих площадок свидетельствует о противоречащем указанным нормативным правовым документам бездействии ответчика, который обязан осуществлять деятельность по созданию и надлежащему содержанию этих мест, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.

Пунктом 2.8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области, утвержденного приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 30.06.2017 года №141 закреплено, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Определяя лицо ответственное за устранение нарушений, суд исходит из вышеприведенных положений законодательства, в том числе в области организации местного самоуправления. Ответчик является территориальным органом, в компетенцию которого входит организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Учитывая вышеизложенное, суд, на основании собранных по делу доказательств, которые оценены судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, что предусмотрено положениями ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56,194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования (в порядке ст. 45 ГПК РФ) прокурора Новоусманского района Воронежской области (в защиту неопределённого круга лиц) к администрации Никольского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, удовлетворить.

Обязать администрацию Никольского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области создать в <адрес> на территории Никольского сельского поселения места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии со схемой их размещения и разместить на сайте администрации сельского поселения в сети «Интернет» реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение 1 месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Чевычалова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

№2-818/2020

36RS0022-01-2020-001266-22