Постановление № 5-331/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 5-331/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Краснодарский край, г. Новороссийск 15 апреля 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1,

с участием: представителя Общества с ограниченной ответственностью «Лилия-Р» (далее по тексту ООО «Лилия-Р») ФИО2,

при секретаре Халиковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лилия-Р» по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, поступившие из Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Новороссийска поступил на рассмотрение протокол № 0002/03/697-ОГ/ПП/2020 об административном правонарушении от 12.02.2020 г. в отношении ООО «Лилия-Р» по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и другие материалы.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 13.01.2020 г. с целью проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, во исполнение Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на основании Положения о Черноморо-Азовском морском Управлении Росприроднадзора, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 28.11.2016 г. № 761 рассмотрено обращение ФИО6 с фотоматериалами по вопросу нарушения требований экологического законодательства РФ на пляжной территории «Алексино» и «Суджукская коса» г. Новороссийска, поступившее в адрес Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора. По результатам рассмотрения обращения ФИО3 с представленными фотоматериалами установлено, что с 14 по 17 декабря 2019 года на земельных участках с кадастровыми номерами 23:47:0310006:4 и 23:47:0310006:6 (пляжные территории, адрес: Краснодарский край, г. Новороссийск, п. Алексино, пляж «Суджукская Коса») и прилегающей территории вне специализированно оборудованного места накапливались различные отходы, в связи с тем, что организованные места для накопления отходов (урны) переполнены, не организована уборка территории и своевременный вывоз данных отходов. По результатам проведения административного расследования, было установлено, что ООО «Лилия-Р» предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0310006:4 и 23:47:0310006:6, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, г. Новороссийск, п. Алексино, пляж «Суджукская коса», для благоустройства и эксплуатации пляжа без капитального строительства, что подтверждается договорами аренды земельных участков государственной собственности несельскохозяйственного назначения № 470000432 от 22.05.2007 г. и № 4700004872 от 01.06.2012 г. Согласно п.4.1.7, п.4.1.8, п.4.1.9 данных договоров арендатор (ООО «Лилия-Р») обязан содержать в должном санитарном порядке и чистоте участок и прилегающую к нему территорию. При использовании участка не наносить ущерба окружающей среде. Не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки и качественных характеристик участка. В соответствии с п. 4.3.1 данных договоров арендатор (ООО «Лилия-Р») не вправе передавать арендованный на срок менее чем пять лет участок в субаренду в пределах срока договора аренды без письменного согласия арендодателя (администрация муниципального образования г. Новороссийск). Вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0310006:4 и 23:47:0310006:6 в субаренду ООО «Лилия-Р» не передавало. Имеется Акт № 12507 от 31 декабря 2019 года о вывозе ТКО за декабрь 2019 года (г. Новороссийск, Алексино, Коса) в количестве 4,767 м3. Однако, ООО «Лилия-Р» в период с 14 по 17 декабря 2019 года на земельных участках с кадастровыми номерами 23:47:0310006:4 и 23:47:0310006:6 (пляжные территории, адрес Краснодарский край, г. Новороссийск, п. Алексино, пляж «Суджукская коса») и прилегающей к участкам территории допустило накопление различных отходов: отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные - код по ФККО 4 34 ПО 02 29 5; тара стеклянная незагрязненная - код по ФККО 4 51 102 00 20 5; отходы полиэтиленовой тары незагрязненной - код по ФККО 4 34 110 04 51 5 и т.д., в связи с тем, что организованные места для накопления отходов (урны) переполнены, не организована уборка территории и своевременный вывоз данных отходов. Таким образом, ООО «Лилия-Р» в период с 14 по 17 декабря 2019 года на земельных участках с кадастровыми номерами 23:47:0310006:4 и 23:47:0310006:6 (пляжные территории, адрес: Краснодарский край, г. Новороссийск, п. Алексино, пляж «Суджукская коса») и на прилегающей к участкам территории не организованы мероприятия по охране окружающей среды.

В судебном заседании представитель ООО «Лилия-Р» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что государственный инспектор ФИО5 при составлении протокола об административном правонарушении руководствовался обращением ФИО4 с фотоматериалами по территории предоставленной, по ее мнению, в аренду ООО «Лилия-Р». Из фотоматериалов не представляется возможным установить дату, время и место фотосьемки. К протоколу об административном правонарушении приложены документы, не заверенные надлежащим образом, а отсутствие оригиналов соответствующих документов исключает возможность использования их в качестве доказательств. Кроме того, на основании договоров аренды в пользование ООО «Лилия-Р» предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0310006:6, 23:47:0310006:4, но фотоматериалы, предоставленные ФИО4, при анализе сооружений, расположенных на указанных участках (кабинки для переодевания, стоянка транспорта), выполнены на территории, не предоставленной в аренду ООО «Лилия-Р». Данные земельные участки фактически являются земельными участками общего пользования и находятся в распоряжении органа местного самоуправления. При проведении административного расследования, инспектором не проведен осмотр места происшествия, не взяты объяснения представителя юридического лица по указанным в обращении обстоятельствам, то есть вина ООО «Лилия-Р» не подтверждена какими-либо иными доказательствами. Выводы государственного инспектора ФИО5 о наличии в действиях ООО «Лилия-Р» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, являются необоснованными. Просит производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Лилия-Р» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания ходатайства не заявлял, поэтому дело рассмотрено без его участия.

Выслушав пояснения представителя ООО «Лилия-Р» ФИО2 и исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные документы, суд считает, что вина ООО «Лилия-Р» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела в их совокупности, в том числе:

- копией обращения ФИО4 от 16.12.2019 г. с приложенными фотоматериалами;

- дополнением к обращению ФИО4 от 17.12.2019 г. с фотоматериалами;

- постановлением главы администрации муниципального образования г. Новороссийск № 1164 от 26.04.2007 г. «О предоставлении в аренду ООО «Лилия-Р» земельного участка в г. Новороссийск, п. Алексино, пляж «Суджукская коса» для благоустройства и эксплуатации пляжа»;

- договором аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения № 47000043328 от 22.05.2007 г.;

- договором аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения № 4700004972 от 01.06.2012 г.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в Черноморо-Азовское морское Управление Росприроднадзора поступило обращение ФИО4 с предоставленными фотоматериалами по факту скопления в период с 14 по 17 декабря 2019 года на пляжных территориях «Алексино» и «Суджукская коса» г. Новороссийска вне специализированно оборудованного места различных отходов (стеклянная и полиэтиленовая тара, пакеты и т.д.), в связи переполнением организованных мест для накопления отходов (урн), не организации уборки территории и своевременного вывоза данных отходов. Обращение ФИО4 поступило в Черноморо-Азовское морское Управление Росприроднадзора в период с 16 по 17 декабря 2019 года, рассмотрено 13.01.2020 г.

Вопреки доводам жалобы, проведение иных процессуальных действий для подтверждения факта скопления различных отходов на пляжных территориях «Алексино» и «Суджукская коса» г. Новороссийска (собирание фотоматериалов) было нецелесообразно, так как события скопления отходов имели место в период с 14 по 17 декабря 2019 года.

После возбуждения дела об административном правонарушении были проведены все необходимые процессуальные действия, направленные на выяснение обстоятельств административного правонарушения, материалы дела об административном правонарушении содержат достаточно доказательств, подтверждающих вину ООО «Лилия-Р» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Оснований сомневаться в обращении гражданки ФИО4 не имеется, так как она не является заинтересованным лицом. Обращение ФИО4 было подано в интересах неопределенного круга лиц. Фотографии полностью подтверждают обстоятельства совершения правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении.

В соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с пп.2 п.2 ст.13 Федерального закона РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст.42 Федерального закона РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

При рассмотрении дела установлено и подтверждено надлежащими доказательствами, что ООО «Лилия-Р» не были приняты все необходимые меры, направленные на соблюдение указных обязательных требований (правил и норм), Обществом были нарушены обязательные требования законодательства РФ в области окружающей среды и природопользования.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ наступает в случае несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что в действиях ООО «Лилия-Р» содержатся признаки правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. Действия ООО «Лилия-Р» судом квалифицируются по ст. 8.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Лилия-Р», обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, не имеется.

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в отношении ООО «Лилия-Р» должно быть назначено наказание в виде административного штрафа. Назначение такого наказания будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Лилия-Р», №, №, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.05.2000 г., юридический адрес: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Отдел № 12 Управления Федерального Казначейства по Краснодарскому краю (Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования)

л/с <***>

ИНН <***>

КПП 231501001

ОКМТО 03720000

Номер счета получателя платежа 40101810300000010013

Южное ГУ Банка России по Краснодарскому краю

БИК 040349001

Код бюджетной классификации 048 116 01081 01 0002 140.

Разъяснить ООО «Лилия-Р», что неуплата административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней по правилам, установленным главой 30 КоАП РФ.

Судья: подпись