Решение № 2А-221/2017 2А-221/2017~М-172/2017 М-172/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2А-221/2017

Дело № 2а-221
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Светлоград 27 марта 2017 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дунюшкина П.А.,

при секретаре – Добровольской А.В.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Петровского района Ставропольского края - Бурба А.А.,

представителя административного ответчика администрации г.Светлограда Петровского района Ставропольского края – ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г.Светлоград Петровского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности обратиться в регистрирующие органы с заявлением о признании канализационной сети бесхозяйным объектом.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петровского района Ставропольского края Пустовойт Л.В. обратилась в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г.Светлоград Петровского района Ставропольского края, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Светлоград Петровского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии достаточных мер по признанию объектов недвижимого имущества: канализационная сеть, протяженностью 111 м., расположенная по ул. Крупской (27 - 34 до пересечения с ул. Бассейной) г. Светлоград, Петровский район, Ставропольский край; канализационная сеть, протяженностью 192 м, расположенная по ул. Спортивная (77-91) г. Светлоград, Петровский район, Ставропольский край, бесхозяйными объектами, и просит возложить на ответчика обязанность обратиться в течение шести месяца после вступления решения суда в законную силу в Межмуниципальный отдел по Петровскому и Туркменскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о признании указанных объектов недвижимого имущества бесхозяйными объектами.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования г. Светлоград Петровского района Ставропольского края требований законодательства о муниципальной собственности в части оформления бесхозяйных объектов в муниципальную собственность и принятия мер по их безопасной эксплуатации на территории Петровского района.

В ходе проведенной проверки установлено, что согласно акту обследования канализационных сетей администрации муниципального образования г. Светлоград Петровского района Ставропольского края, выявлены следующие участки канализационных сетей, которые не находятся в муниципальной собственности: канализационная сеть, протяженностью 111 м., расположенная по ул. Крупской (27 - 34 до пересечения с ул. Бассейной) г.Светлоград, Петровский район, Ставропольский край; канализационная сеть, протяженностью 192 м, расположенная по ул. Спортивная (77-91) г. Светлоград, Петровский район, Ставропольский край.

В нарушение требований законодательства, указанные участки канализационных сетей в регистрирующем органе в течение длительного времени за администрацией муниципального образования г. Светлоград на соответствующем праве не зарегистрированы.

По мнению прокурора, отсутствие регистрации права собственности на указанные объекты недвижимого имущества лишает администрацию муниципального образования г. Светлоград права распоряжаться ими в соответствии с нормами действующего законодательства, использовать его по назначению и бездействие администрации муниципального образования г. Светлоград влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования и нарушает интересы неопределенного круга лиц на качественное водоотведение.

Представитель административного истца Бурба А.А. в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления, просила удовлетворить заявленные прокурором требования.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, не возражала против их удовлетворения, пояснила, что администрацией ведется плановая работа по признанию канализационных сетей бесхозяйными с последующим признанием права собственности.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в лице Межмуниципального отдела по Петровскому, Туркменскому и Благодарненскому районам в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомлен о месте и времени судебного заседания, однако от начальника Межмуниципального отдела ФИО2 в суд поступил письменный отзыв на административное исковое заявление прокурора, в котором она просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, и вынести решение в соответствии с действующим законодательством, с учетом предоставленного отзыва.

При таких обстоятельствах, с согласия истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Согласно предоставленному суд акту обследования канализационных сетей на территории города Светлограда, составленному по результатам обследования с целью выявления канализационных сетей, которые можно считать бесхозяйными, комиссией в составе: первого заместителя главы администрации города Светлограда ФИО3; начальника отдела коммунального хозяйства, муниципального имущества, транспорта и связи администрации города Светлограда ФИО4; заместителя начальника отдела коммунального хозяйства, муниципального имущества, транспорта и связи администрации города Светлограда ФИО5, следует, что в ходе обследования установлены следующие участки канализационных сетей, имеющих признаки бесхозяйного имущества: канализационная сеть, протяженностью 111 м, расположенная по адресу: г.Светлоград, ул. Крупской (27-34 до пересечения с ул.Бассейной); канализационная сеть, протяженностью 192 м, расположенная по адресу: <...> д. (77-91). Акт утвержден 17.01.2017 года главой города Лагуновым В.О.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно ст.ст. 2, 4, 12 Федерального Закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 № 580.

В силу п. 5 Положения, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется в случаях, если объект имущества не имеет собственника; его собственник неизвестен; от права собственности на него собственник отказался.

Согласно п. 21 указанного Положения принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В целях признания за муниципальным образованием права собственности на бесхозяйные канализационные сети муниципальное образование, на территории которого они находятся, обязано первоначально подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о принятии упомянутых бесхозяйных канализационных сетей на учет.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч.ч. 3, 4, 5 ст. 8 Закона № 416-ФЗ организация, заключившая договор аренды сроком более чем на один год или концессионное соглашение, объектами которых являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, обязана в течение трех месяцев со дня заключения указанных договора или соглашения получить лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Закон предусматривает, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных требований законодательства, выявленные в ходе обследования от 17.01.2017г. участки канализационных сетей в регистрирующем органе в течение длительного времени за администрацией муниципального образования г. Светлоград на соответствующем праве не зарегистрированы.

Суд считает, что отсутствие регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества лишает администрацию муниципального образования г. Светлоград права распоряжаться ими в соответствии с нормами действующего законодательства, использовать его по назначению. Кроме того, суд считает, что бездействие администрации муниципального образования г. Светлоград влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования и нарушает интересы неопределенного круга лиц на качественное водоотведение.

При таких обстоятельствах, а также учитывая признание представителем ответчиком исковых требований в полном объеме, суд находит исковое заявление прокурора Петровского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г.Светлоград Петровского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности обратиться в регистрирующие органы с заявлением о признании канализационной сети бесхозяйным объектом подлежащим удовлетворению, так как оно законно и обоснованно.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Петровского района Ставропольского края прокурора Петровского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г.Светлоград Петровского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности обратиться в регистрирующие органы с заявлением о признании канализационной сети бесхозяйным объектом - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Светлоград Петровского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии достаточных мер по признанию объектов недвижимого имущества: канализационная сеть, протяженностью 111 м., расположенная по ул. Крупской (27 - 34 до пересечения с ул. Бассейной) г. Светлоград, Петровский район, Ставропольский край, канализационная сеть, протяженностью 192 м, расположенная по ул. Спортивная (77-91) г. Светлоград, Петровский район, Ставропольский край, бесхозяйными объектами.

Возложить на администрацию муниципального образования г. Светлоград Петровского района Ставропольского края обязанность обратиться в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу в Межмуниципальный отдел по Петровскому и Туркменскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о признании канализационной сети, протяженностью 111 м., расположенной по ул. Крупской (27 - 34 до пересечения с ул. Бассейной) г. Светлоград, Петровский район, Ставропольский край, и канализационной сети, протяженностью 192 м, расположенной по ул. Спортивная (77-91) г. Светлоград, Петровский район, Ставропольский край, бесхозяйными объектами.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Петровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, то есть с 31.03.2017 года.

Судья П.А. Дунюшкин

Мотивированное решение изготовлено 30.03.2017 года.