Постановление № 5-178/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 5-178/2020

УИД № Дело № 5-178/2020
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 ноября 2020 года г. Уварово

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Пудикова Е.П., рассмотревдело об административном правонарушении в отношении ТОГБУЗ «Уваровская центральная районная больница» по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в г.Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах ФИО1 в отношении юридического лица - ТОГБУЗ «Уваровская центральная районная больница» составлен протокол об административном правонарушении № по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Из указанного протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> при рассмотрении видеозаписи от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, по вопросу дополнительных санитарно-противоэпидемических мер по снижению риска возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции. Юридическое лицо ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» не приняло меры по снижению рисков распространения COVID-2019 на территории Тамбовской области, а именно: при входе в поликлинику бесконтактное измерение температуры гражданам проводится не регулярно, сотрудники ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» не обеспечены медицинскими масками в полном объеме из расчета <данные изъяты>, что является нарушением п.1.6. Постановления Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области от 14.04.2020 г. №12 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков и недопущение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), профилактику инфекционной заболеваемости, вызванной COVID-19, в рабочих коллективах предприятий и организаций Тамбовской области»; п.1.5.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области от 16.04.2020 г. №14 «О дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мерах, направленных на предупреждение и снижение рисков распространения COVID-19, на территории Тамбовской области»; п.4.4. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 г. №15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Административный материал по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» поступил на рассмотрение в Уваровский районный суд Тамбовской области.

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в г.Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах ФИО1, в судебном заседании считала, что вина ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований подтверждена имеющимися в деле доказательствами, просила привлечь к административной ответственности ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ».

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главный врач ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» ФИО2, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ не признал, пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ поликлиника ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» работает в условиях риска возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции. Во исполнение приказов УЗО, Постановлений Главного государственного санитарного врача изданы приказы по ЦРБ. В своей работе руководствуются Приказами УЗО Тамбовской области, медицинскими рекомендациями и письмами МЗ России, постановлениями Роспотребнадзора. С медицинским персоналом проводились производственные совещания по изучению распорядительных документов, соблюдению противоэпидемических мероприятий, о личной ответственности каждого медицинского работника. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ среди персонала поликлиники заболело <данные изъяты>, в том числе COVID-19 – <данные изъяты>. С <данные изъяты> в связи с чем, просил суд прекратить производство по административному делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям ст.26.1КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением.

К элементамсоставаадминистративного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется действиями или бездействием граждан, должностных лиц, юридических лиц, нарушающих правила, установленные в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объектом посягательства, предусмотренным статьей 6.3 КоАП РФ являются нарушения установленных государством санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Субъектами правонарушения, в соответствии с положениями статей 2.1, 2.4 и 2.10 КоАП РФ могут быть, в том числе, юридические лица.

Согласно статье 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ в силу, которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Как усматривается из материалов настоящего дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ».

Согласно материалам дела, основанием для привлечения ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ выводы о выявленном ДД.ММ.ГГГГ в ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>, нарушении требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которое выразилось в том, что при входе в поликлинику бесконтактное измерение температуры гражданам проводится не регулярно, сотрудники ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» не обеспечены медицинскими масками в полном объеме из расчета <данные изъяты>

В подтверждение указанных нарушений, к материалам дела приложены: объяснения <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что в период пандемии, а именно в ДД.ММ.ГГГГ медицинские маски выдавались в количестве <данные изъяты>, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по <данные изъяты> Термометрия сотрудникам и пациентам измерялась только с ДД.ММ.ГГГГ. и то не постоянно; копии ведомостей выдачи медицинских масок; копии ведомостей выдачи жидкого мыла; флеш-карта с видиозаписью от ДД.ММ.ГГГГ; иные материалы дела об административном правонарушении.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из просмотренной в судебном заседании флеш-карты с видеозаписью следует, что ДД.ММ.ГГГГ видеозапись проводилась на телефон, при этом из записи невозможно установить: время, дату, место проведения проверки, кем проводилась проверка, в связи, с чем проводится данная проверка.

Факт, проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в здании ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ», не был процессуально оформлен.

Указанное в протоколе нарушение о том, что на ДД.ММ.ГГГГ сотрудники ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» не обеспечены медицинскими масками в полном объеме из расчета <данные изъяты>, не нашло подтверждение ни в материалах дела, ни в ходе в судебного заседания. Кроме того, согласно Письму Министерства здравоохранения РФ от 05.03.2020 №30-4/И/1-2597, Письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.04.2020г. №02/7376-2020-24 «О направлении рекомендаций по организации работы предприятия в условиях распространения рисков COVID-19» носят рекомендательный характер.

Согласно ч.ч.1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценивая все обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу об отсутствии доказательств виновности юридического лица ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» во вменяемом ему нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства и, как следствие, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3. КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения.

При этом, как следует из п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ТОГБУЗ «Уваровская центральная районная больница» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения (или получения) копии постановления.

Судья Е.П.Пудикова