Решение № 2-589/2017 2-589/2017(2-6568/2016;)~М-6050/2016 2-6568/2016 М-6050/2016 от 21 марта 2017 г. по делу № 2-589/2017

Дело №2-589/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2017 г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Фофонова А.С.,

при секретаре Швыревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 1ИО к Администрации городского округа г. Воронеж о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 1ИО. обратился в суд с иском к Администрации городского округа г. Воронеж о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, мотивируя свои требования тем, что приказом №/ОД от ДД.ММ.ГГГГ он был принят на учет граждан, нуждающегося в предоставлении жилого помещения государственного жилищного фонда Воронежской области на основании договора социального найма как больной заразной формой туберкулеза.

Истец состоит на диспансерном учете по поводу хронического заболевания, являясь инвалидом второй группы по общему заболеванию, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. №378. Данный факт подтверждается медзаключением медицинского учреждения. Несмотря на наличие права на меры социальной поддержки, он до настоящего времени жильем не обеспечен.

Ссылаясь на часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, истец полагал, что имеет право на получение жилья во внеочередном порядке, поэтому просил обязать администрацию обеспечить его вне очереди благоустроенным жилым помещением с учетом нормы предоставления площади, отвечающей санитарным и техническим правилам.

В судебное заседание ФИО1 1ИО. не явился, суду представлены доказательства по делу.

Представитель ответчика администрации городского округа г. Воронеж в судебное заседание не явился, стороной представлены письменные возражения, согласно которым ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса перечне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только указанной в ней категории граждан.

Постановлением Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 №378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, к которым отнесены и больные заразной формой туберкулеза.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона №77-ФЗ больным заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых, исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи, нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1 и 2 статьи 4 Закона Воронежской области №93-ОЗ "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда по договорам социального найма", жилые помещения жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из даты постановки таких граждан на учет.

На основании документов, представленных в материалы дела, установлено, что истец страдает заразной формой туберкулеза, является инвалидом второй группы по общему заболеванию. Данный факт подтверждается медзаключением медицинского учреждения и сторонами не оспаривается.

Истец зарегистрирован и проживает в однокомнатной квартире по адресу: <адрес>, составом семьи 5 человек.

Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области №/ОД от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 1ИО. принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из государственного жилищного фонда Воронежской области с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент рассматриваемых правоотношений на момент обращения истца в орган государственной власти субъекта не предусматривают автоматическую постановку на учет органом местного самоуправления, то он должен был бы обратиться с заявлением о постановке его администраций на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке. Иной порядок обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, не предусмотрен, а сам истец с заявление к ответчику не обращался. Поэтому его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Федерального закона №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и принятым во исполнение данной нормы Постановлением Правительства РФ №715, туберкулез отнесен одновременно и к социально значимым заболеваниям и к заболеваниям, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением правительства Воронежской области №365, департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области осуществляет управление жилищным фондом Воронежской области социального использования (пункт 3.2.3) и имеет право заключать договоры социального найма жилых помещений с нанимателями таких помещений (п. 4.11).

В соответствии с Законом Воронежской области от 09.10.2007 №93-ОЗ "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма", постановлением администрации Воронежской области от 29.11.2007 №1083 "О мерах по реализации Закона Воронежской области от 09.10.2007 №93-ОЗ "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма", приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 10.03.2011 N 420/ОД "Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда Воронежской области отдельным категориям граждан на основании договора социального найма" органом, уполномоченным на принятие решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма гражданам, страдающим тяжелой формой заболевания, является Департамент социальной защиты Воронежской области.

Таким образом, определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда РФ гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента, а также порядка предоставления по договорам социального найма, установленным соответствующим законом субъекта РФ относится к полномочиям органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.

С учетом изложенного, принимая во внимание также дату постановки на учет истца после 2005 г., обеспечение ФИО1 1ИО. жилым помещением во внеочередном порядке в связи с наличием заразной формы туберкулеза должно производиться органами государственной власти субъекта РФ, а не ответчиком.

В связи с чем, заявленные исковые требования к Администрации городского округа г. Воронеж о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке не подлежат удовлетворению, а сам указанный ответчик является ненадлежащим.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.67, 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 1ИО к Администрации городского округа г. Воронеж о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения с учетом нормы предоставления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Фофонов

Решение изготовлено: 29.03.2017 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>