Решение № 2-62/2019 2-62/2019~М-21/2019 М-21/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-62/2019

Дело № 2-62/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Кулакова С. А.,

при секретаре Кузьминой Е. О.,

с участием:

представителя заявителя – помощника Бологовского межрайонного прокурора Тверской области Горячевой Е. А.,

представителя ответчика – Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области – ФИО1,

представителя третьего лица – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области – ФИО2;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Бологовского межрайонного прокурора Тверской области в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 15 п. Березайка» Бологовского района Тверской области, Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и Финансовому управлению администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области об устранении нарушений пожарной безопасности,

установил:

Заместитель Бологовского межрайонного прокурора Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 15 п. Березайка» Бологовского района Тверской области (сокращённое наименование – МБОУ «СОШ № 15 п. Березайка») и Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, заявив следующие исковые требования:

- о возложении на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 15 п. Березайка» Бологовского района Тверской области (расположенное по адресу: <...>) обязанности до 1 июня 2019 года устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности:

розетки в помещениях школы расположить на негорючих материалах;

на полу на путях эвакуации из спортзала устранить трубу, препятствующую свободной эвакуации людей из здания;

потолки в кабинете № 1, № 3, № 4, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 15, информационном центре, зале 2-ого этажа, спортзале отделать негорючими материалами;

потолки в коридоре 2-ого этажа, фойе 2-ого этажа отделать негорючими материалами;

стены кабинета № 11 отделать негорючими материалами;

ширину эвакуационного выхода из спортзала привести в соответствие с требованиями пункта 6.16 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

устранить нарушения в световых оповещателях системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) (табло «выход»), которые не включаются от командного импульса, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации;

огнетушители в здании школы пронумеровать;

- о возложении на Администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и Финансовое управление администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в случае отсутствия собственных денежных средств у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 15 п. Березайка» Бологовского района Тверской области» обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению следующих нарушений требований пожарной безопасности:

розетки в помещениях школы расположить на негорючих материалах;

на полу на путях эвакуации из спортзала устранить трубу, препятствующую свободной эвакуации людей из здания;

потолки в кабинете № 1, № 3, № 4, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 15, информационном центре, зале 2-ого этажа, спортзале отделать негорючими материалами;

потолки в коридоре 2-ого этажа, фойе 2-ого этажа отделать негорючими материалами;

стены кабинета № 11 отделать негорючими материалами;

ширину эвакуационного выхода из спортзала привести в соответствие с требованиями пункта 6.16 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

устранить нарушения в световых оповещателях системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) (табло «выход»), которые не включаются от командного импульса, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации;

огнетушители в здании школы пронумеровать.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка по информации, представленной отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому, Бологовскому и Фировскому районам о противопожарном состоянии образовательных учреждений, расположенных на территории муниципального образования «Бологовский район» Тверской области. Установлено, что в МБОУ «СОШ № 15 п. Березайка» (расположенном по адресу: <...>) имеются следующие нарушения требований пожарной безопасности (ст. 84, 89 и 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пп. 33, 42, 61 и 475 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, п. 4.3.4 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утверждённого приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 марта 2009 года № 171, пп. 6.16 и 6.25 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13 февраля 1997 года № 18-7, п. 5.1 и табл. 2 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утверждённых приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20 июня 2003 года № 323): розетки в помещениях школы расположены на горючих материалах; на полу на путях эвакуации из спортзала проложена труба, препятствующая свободной эвакуации людей из здания; потолки в кабинете № 1, № 3, № 4, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 15, информационном центре, зале 2-ого этажа, спортзале отделаны горючими материалами (оргалит); потолки в коридоре 2-ого этажа, фойе 2-ого этажа отделаны горючими материалами (оргалит); стены кабинета № 11 отделаны горючими материалами (дерево); ширина эвакуационного выхода из спортзала не соответствует требованиям; световые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) (табло «выход») не включаются от командного импульса, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации; огнетушители в здании школы не пронумерованы. По результатам проверки в адрес руководителя учреждения направлено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности до 1 июня 2019 года. В учреждении имеются нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности, что нарушает права несовершеннолетних обучающихся, работников учреждения, а также граждан, посещающих учреждение, на охрану жизни и здоровья. Выявленные нарушения пожарной безопасности препятствуют противодействию терроризму, негативно сказываются на реализацию системы мер, необходимых для защиты от потенциальных, непосредственных угроз совершения актов незаконного вмешательства, создают угрозу жизни и здоровью граждан, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций. Учредителем МБОУ «СОШ № 15 п. Березайка» является Администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле отдельно взятого гражданина, прокурор обращается в суд в интересах неопределённого круга лиц.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 15 января 2019 года к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области, Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Отдел образования администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Финансовое управление администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 6 февраля 2019 года (протокольным) к участию в деле привлечено в качестве соответчика Финансовое управление администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (по исковым требованиям, предъявленным к Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области).

В процессе судебного разбирательства представителем заявителя (прокурором) представлено заявление об отказе от исковых требований (в связи с их добровольным исполнением) в части, касающейся возложения на ответчиков обязанностей по устранению следующих нарушений требований пожарной безопасности: на полу на путях эвакуации из спортзала устранить трубу, препятствующую свободной эвакуации людей из здания; ширину эвакуационного выхода из спортзала привести в соответствие с требованиями пункта 6.16 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; устранить нарушения в световых оповещателях системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) (табло «выход»), которые не включаются от командного импульса, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации; огнетушители в здании школы пронумеровать. Определением Бологовского городского суда Тверской области от 26 февраля 2019 года принят частичный отказ прокурора от иска, производство по настоящему гражданскому делу в данной части прекращено.

В судебном заседании представитель заявителя Горячева Е. А. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик – МБОУ «СОШ № 15 п. Березайка» – своего представителя в судебное заседание не направил, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в котором поддерживает требование (л. д. 59). Поскольку упомянутый ответчик извещён надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие его представителя в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика – Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области – ФИО1 иск признала, о чём представила суду письменное заявление (л. д. 100).

Ответчик – Финансовое управление администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области – своего представителя в судебное заседание не направил, каких-либо заявлений, ходатайств или возражений не представил. Поскольку упомянутый ответчик извещён надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие его представителя в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области – ФИО2 поддержала требования заявителя.

Третьи лица – Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и Отдел образования администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области – своих представителей в судебное заседание не направили, каких-либо заявлений, ходатайств или возражений не представили. Поскольку упомянутые третьи лица извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие их представителей в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 16 января 2019 года и уставу учреждения (л. <...>) МБОУ «СОШ № 15 п. Березайка» зарегистрировано в качестве юридического лица при создании 7 декабря 1995 года и является действующим юридическим лицом, имеет место нахождения по адресу: <...>. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Бологовский район», полномочия и функции учредителя, собственника имущества осуществляет Администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области.

Согласно информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому, Бологовскому и Фировскому районам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области от 10 сентября 2018 года, предписанию от 29 августа 2018 года № 183/1/164 и постановлению по делу об административном правонарушении от 4 сентября 2018 года № 255 в отношении исполняющего обязанности директора МБОУ «СОШ № 15 п. Березайка» ФИО6, вступившему в законную силу (л. <...>), в ходе проверки, проведённой в период с 9 по 29 августа 2018 года, в здании и помещениях МБОУ «СОШ № 15 п. Березайка» выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в частности:

розетки в помещениях школы расположены на горючих материалах;

потолки в кабинетах № 1, № 3, № 4, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 15, информационном центре, зале 2-ого этажа, спортзале отделаны горючими материалами (оргалит);

потолки в коридоре 2-ого этажа, фойе 2-ого этажа отделаны горючими материалами (оргалит);

стены кабинета № 11 отделаны горючими материалами (дерево).

На основании ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ч. 2 ст. 89, чч. 5 и 6 ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании». Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов. Окрашенные лакокрасочными покрытиями каркасы из негорючих материалов должны иметь группу горючести НГ или Г1. Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к этому Федеральному закону.

Согласно подп. «г» п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, запрещается пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями.

В соответствии с п. 6.25 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13 февраля 1997 года № 18-7, в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 – для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 – для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 – для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, Д3, Т2 – для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе. Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.

Судом с достоверностью установлено и сторонами не оспаривается, что в здании и помещениях МБОУ «СОШ № 15 п. Березайка» имеют место нарушения обязательных требований пожарной безопасности, перечисленные выше.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор обладает полномочиями на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Необходимость защиты интересов неопределённого круга лиц в данном случае обусловлена нарушением прав граждан, круг которых персонально определить невозможно, на обеспечение пожарной безопасности в местах с массовым пребыванием людей.

С учётом того, что МБОУ «СОШ № 15 п. Березайка» является муниципальным образовательным учреждением, а к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), суд считает возможным, в соответствии с требованиями ст. 39 и 173 ГПК РФ, принять признание иска представителем ответчика (Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области), поскольку устранение выявленных нарушений пожарной безопасности соответствует публичным интересам. Суд приходит к выводу, что в данном случае признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Таким образом, исковые требования прокурора к МБОУ «СОШ № 15 п. Березайка» и Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области соответствуют закону, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Вместе с тем, суд считает необходимым полностью отказать в удовлетворении исковых требований к Финансовому управлению администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, поскольку данный орган местной администрации не обладает полномочиями учредителя или собственника имущества в отношении образовательного учреждения.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учётом мнений сторон, а также требований разумности и справедливости, считает возможным установить следующие сроки исполнения ответчиками обязанностей, связанных с устранением нарушений пожарной безопасности: по непосредственному устранению нарушений – в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, по финансированию соответствующих мероприятий – в течение 4 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Поскольку прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины по настоящему делу на основании ч. 2 ст. 45 ГПК РФ и подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика (МБОУ «СОШ № 15 п. Березайка»), не освобождённого от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина, которая зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 103 ГПК РФ). Исковые требования заявлены прокурором в защиту прав и законных интересов неопределённого круга физических лиц. Размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче искового заявления неимущественного характера составляет для физических лиц 300 рублей (подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации). Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования заместителя Бологовского межрайонного прокурора Тверской области в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 15 п. Березайка» Бологовского района Тверской области и Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 15 п. Березайка» Бологовского района Тверской области (основной государственный регистрационный номер 1026901606698, идентификационный номер налогоплательщика 6907007400) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 15 п. Березайка» Бологовского района Тверской области (находящемся по адресу: <...>), а именно:

- розетки в помещениях школы расположить на негорючих материалах;

- потолки в кабинетах № 1, № 3, № 4, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 15, информационном центре, зале 2-ого этажа, спортзале отделать негорючими материалами;

- потолки в коридоре 2-ого этажа, фойе 2-ого этажа отделать негорючими материалами;

- стены кабинета № 11 отделать негорючими материалами.

Обязать Администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (основной государственный регистрационный номер 1026901608910, идентификационный номер налогоплательщика 6907001920) в течение 4 (четырёх) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить (в случае отсутствия собственных денежных средств у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 15 п. Березайка» Бологовского района Тверской области) финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 15 п. Березайка» Бологовского района Тверской области (находящемся по адресу: <...>), а именно:

- розетки в помещениях школы расположить на негорючих материалах;

- потолки в кабинетах № 1, № 3, № 4, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 15, информационном центре, зале 2-ого этажа, спортзале отделать негорючими материалами;

- потолки в коридоре 2-ого этажа, фойе 2-ого этажа отделать негорючими материалами;

- стены кабинета № 11 отделать негорючими материалами.

Отказать в удовлетворении исковых требований заместителя Бологовского межрайонного прокурора Тверской области в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Финансовому управлению администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о возложении на Финансовое управление администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в случае отсутствия собственных денежных средств у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 15 п. Березайка» Бологовского района Тверской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 15 п. Березайка» Бологовского района Тверской области (находящемся по адресу: <...>), а именно:

- розетки в помещениях школы расположить на негорючих материалах;

- потолки в кабинетах № 1, № 3, № 4, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 15, информационном центре, зале 2-ого этажа, спортзале отделать негорючими материалами;

- потолки в коридоре 2-ого этажа, фойе 2-ого этажа отделать негорючими материалами;

- стены кабинета № 11 отделать негорючими материалами.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 15 п. Березайка» Бологовского района Тверской области (основной государственный регистрационный номер 1026901606698, идентификационный номер налогоплательщика 6907007400) государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход соответствующего бюджета в соответствии с нормативами зачисления налоговых доходов бюджетов, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С. А. Кулаков

Мотивированное решение составлено 4 марта 2019 года.