Решение № 2-2285/2019 2-2285/2019~М-2094/2019 М-2094/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-2285/2019

2-2285/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2019 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Куц Е.В.,

при секретаре Крепициной А.А.,

с участием истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Томской области об установлении факта работы на муниципальной службе, обязании включить периоды работы в стаж муниципальной службы, назначить государственную пенсию за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Томской области, в котором просит установить факт работы ФИО1 с 01.01.1996 по 02.02.1997 в должности специалиста 2 категории Комитета социальной защиты населения администрации г. Северска как работы в должностях муниципального служащего на муниципальной службе в соответствии с приложением 1 Реестра муниципальных должностей в Томской области, утвержденного Законом Томской области «О муниципальной службе в Томской области от 07.12.1995 № 227; обязать Департамент социальной защиты населения Томской области включить в стаж муниципальной службы в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 №240-03 «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» период работы ФИО1 с 01.01.1996 по 02.02.1997, назначить ФИО1 государственную пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 №24003 «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» с 05.08.2016.

В обоснование исковых требований указала, что 05.08.2016 истец обратилась в Департамент социальной защиты населения Томской области с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет, отработав положенный срок в качестве муниципального служащего. Распоряжением № 491 от 30.08.2016 Департамент социальной защиты населения Томской области отказал в назначении государственной пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием требуемого стажа муниципальной службы. В Распоряжении Департамент социальной защиты населения Томской области указано, что стаж работы в период с 01.01.1996 по 02.02.1997 в должности бухгалтера отдела социального обеспечения Администрации Томск-7 (сейчас - г. Северск) не был включен в стаж муниципальной службы, поскольку указанная должность не предусмотрена «Реестром должностей муниципальной службы Томской области» Приложения 2 к Закону Томской области от т 11.09.2007 № 198-03 «О муниципальной службе в Томской области» (в период действия указанного Приложения) и «Реестром должностей муниципальной службы Томской области» Приложения 1 к Закону Томской области от 11.09.2007 № 198-03 «О муниципальной службе в Томской области». Однако в соответствии с Постановлением Главы Администрации г. Томск-7 от 17.03.1992 № 408 Комитет социальной защиты населения (с 01.01.2001 переименовано в Управление социальной защиты населения) образован как структурное подразделение администрации г. Томск-7 с правами юридического лица; согласно трудовой книжке 28.02.1994 истец была принята на работу путем перевода на должность бухгалтера в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ; согласно штатным расписаниям в период с 1996 по 1997 года, согласно которым в штате числились специалисты 1-ой и 2-ой категорий; согласно письму ... № № от ДД.ММ.ГГГГ период трудовой деятельности с 01.01.1996 по 02.02.1997 в должности бухгалтера Комитета социальной защиты населения Администрации г. Северск относится к работе в органах исполнительной власти, не связанной с техническим обслуживанием и обеспечением их функционирования и, согласно реестру муниципальных должностей в Томской области, утвержденному законом Томской области от 07.12.1995 № 227 (далее - ЗТО № 227), относится к младшей группе должностей, категория - «специалисты». При этом соответствующую запись в трудовую книжку не внесли, согласно указанному письму, в связи отсутствием практики оформления записей о прохождении муниципальной службы работникам ... Период трудовой деятельности с 01.01.1996 по 02.02.1997 в должности бухгалтера Комитета социальной защиты населения Администрации г. Северск относится к младшей группе должностей, категория — «специалисты». Следовательно, указанный период трудовой деятельности должен быть включен в стаж муниципальной службы.

В судебном заседании истец требования поддержала, настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Томской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился, иск не признала, представила письменные возражения, суть которых сводится к следующему. В стаж муниципальной службы не включен период работы с 01.01.1996 по 02.02.1997 в должности бухгалтера отдела социального обеспечения Администрации Томск -7, поскольку указанная должность не предусмотрена в приложении 1 «Реестр муниципальных должностей и месячные оклады муниципальных служащих органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области» к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятому решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 № 227 (в период действия указанного приложения). Реестром (п. 26) предусматривалась должность «специалист 2 категории». Должность с таким наименованием ФИО1 не замещала.

С учетом изложенного, согласно статье 167 ГПК РФ дело рассматривается по данной явке.

Заслушав истца, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. «ж», «н» ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон о муниципальной службе) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24).

При этом, условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Закона о муниципальной службе) осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 05.08.2016 года я обратилась в Департамент социальной защиты населения Томской области (далее – Департамент, ДСЗН ТО) с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10 октября 2011 года № 24003 «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» (далее - Закон № 240-03) как лицу, замещавшему муниципальные должности муниципальной службы и (или) должности муниципальной службы в Томской области

Распоряжением начальника ДСЗН ТО от 30.08.2016 №491 истцу в соответствии с Приложением к закону Томской области от 10.10.2011 №240-ОЗ в стаж муниципальной службы для назначения государственной пенсии за выслугу лет засчитаны периоды:

- с 28.02.1994 по 31.12.1995 (1 г. 10 мес. 4 дн.) - в должности бухгалтера отдела социального обеспечения ... в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 Приложения 1;

- с 03.02.1997 по 03.03.2004 (7 л. 1 мес. 1 дн.) - в должности специалиста 2 и 1 категории /правления социальной защиты населения ... в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 Приложения 1.

В стаж муниципальной службы не включен период работы с 01.01.1996 по 02.02.1997 в должности бухгалтера отдела социального обеспечения ... поскольку сказанная должность не предусмотрена «Реестром должностей муниципальной службы в Томской области» приложения 2 к Закону Томской области от 9 октября 2007 года № 223-03 «О муниципальных должностях и должностях муниципальной службы в Томской области» (в период действия указанного приложения) и «Реестром должностей муниципальной службы в Томской области» приложения 1 к Закону Томской области от 11 сентября 2007 года № 198-03 «О муниципальной службе в Томской области».

Суд с выводами ответчика не соглашается, так как они противоречат фактическим обстоятельствам дела и нарушают конституционные принципы и нормы.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Аналогичная норма содержалась в действовавшем до вступления в силу названного Федерального закона Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

В числе основных государственных гарантий, призванных обеспечивать правовую и социальную защищенность гражданских (муниципальных) служащих, Федеральный закон от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» называет государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона РФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона Томской области №240-ОЗ право на назначение пенсии за выслугу лет имеет получатель пенсии, замещавший в течение не менее 3-х лет должности муниципальной службы в Томской области после вступления в силу Закона Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятого решением государственным думы Томской области от 07.12.1995 №227.

В соответствии со ст.2 Закона Томской области от 10.10.2011 №240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» одним из условий, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет, является наличие стажа не менее 10 лет у женщин состоящего из периодов, указанных в приложении 1 к Закону Томской области от 10.10.2011 №240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет».

После 01.01.1996 Законом Томской области «О муниципальной службе в Томской области» утвержден Реестр должностей муниципальной службы, которым предусмотрены должности специалистов 1,2 категории, ведущих, главных, при этом должности инспектора не предусмотрено.

Из трудовой книжки на имя ФИО1 от 14.11.1984,, что истец в период с 28.02.1994 по 03.02.1997 работала в должности в должности бухгалтера отдела социального обеспечения ... с 03.02.1997 переведена специалистом 2 категории.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ФИО1 фактически работала в должности специалист 2 категории Комитета социальной защиты населения администрации ..., как работы в должностях муниципального служащего на муниципальной службе в соответствии с приложением 1 Реестра муниципальных должностей в Томской области, утвержденного Законом Томской области «О муниципальной службе в Томской области от 07.12.1995 № 227, а не бухгалтер отдела социального обеспечения ..., как то указано в трудовой книжке, и подтверждается следующими доказательствами.

Из справки Комитета по кадрам и муниципальной службе администрации ... от 04.08.2016 следует, что в связи с вступлением в силу с 01.01.1996 Закона Томской области «О муниципальной службе в Томской области» от 07.12.1995 № 227 и отсутствием практики оформления записей о прохождении муниципальной службы работникам ... не были своевременно сделаны соответствующие записи в трудовые книжки. На основании подпункта 7 пункта 1 статьи 12 Закона Томской области от 11.09.2007 № 198-03 (ред. от 13.04.2016) «О муниципальной службе в Томской области» периоды трудовой деятельности ФИО1: с 01.01.1996 по 02.02.1997 в ... в должности бухгалтера Комитета социальной защиты населения - относится к работе в органах исполнительной власти, не связанной с техническим обслуживанием и обеспечением их функционирования (согласно реестру муниципальных должностей в Томской области, утвержденному законом Томской области от 07.12.1995 № 227 «О муниципальной службе в Томской области», должность бухгалтера Комитета социальной защиты населения ... относится к младшей группе должностей, категория специалисты.

Постановлением главы ... от ДД.ММ.ГГГГ определено: распространить с 01 января 1996 года на территории города ... и ... действие Закона от 07 декабря 1995 г. N 227 "0 муниципальной службе в Томской области", установить с 01 января 1996 года для работников Администрации, ее отделов,комитетов и управлений,подпадающих под действие данного Закона; должностные оклады,согласно приложения N 1 Закона от 07.12.95 г.N 227 "0 муниципальной службе в Томской области" и постановления Главы администрации (Губернатора) Томской области от 10.01.96г. N 4 (приложение N 1), надбавку к должностному окладу за выслугу лет в размере двух процентов должностного оклада за каждый полный календарный год муниципальной службы.Исчисление стажа, дающего право на получение надбавки за выслугу лет производить в порядке, установленном для государственных служащих.

Согласно штатным расписаниям администрации г... в период с 1996 по 1997 года, в штате числились специалисты 1-ой и 2-ой категорий, установлена кратность к минимальной заработной плате.

Согласно штатным расписаниям отдела по назначению пенсий и пособий администрации г... за 1997 год, в штате числились специалисты 1-ой и 2-ой категорий, установлена кратность к минимальной заработной плате.

Из реестра муниципальных должностей администрации ... за 1997 год следует, что к группе младших муниципальных служащих относились специалист 1 категории, специалист 1 категории – бухгалтер.

Постановлением главы администрации г.Северск от 20.09.2000 установлено, что Управление социальной защиты населения ... является правопреемником Комитета социальной защиты населения.

Оценив приведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что при данных обстоятельствах, зачету в стаж для цели реализации предусмотренных гарантий на пенсионное обеспечение подлежит весь период работы истца с 01.01.1996 по 02.02.1997 в должности специалиста 2 категории Комитета социальной защиты населения администрации г. Северска как работы в должностях муниципального служащего на муниципальной службе в соответствии с приложением 1 Реестра муниципальных должностей в Томской области, утвержденного Законом Томской области «О муниципальной службе в Томской области от 07.12.1995 № 227, поскольку иное толкование названных выше норм не согласуется с положениями статьи 18 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, а также статьи 39 Конституции Российской Федерации, на основании которой каждому предусмотрены гарантии на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Учитывая, что истец обратилась в ДСЗН ТО с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет 05.08.2016, соответственно, её требование об обязании ответчика назначить пенсию с указанной даты являются обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Томской области об установлении факта работы на муниципальной службе, обязании включить периоды работы в стаж муниципальной службы, назначить государственную пенсию за выслугу лет, удовлетворить.

Установить факт работы ФИО1 с 01.01.1996 по 02.02.1997 в должности специалиста 2 категории Комитета социальной защиты населения администрации г. Северска как работы в должностях муниципального служащего на муниципальной службе в соответствии с приложением 1 Реестра муниципальных должностей в Томской области, утвержденного Законом Томской области «О муниципальной службе в Томской области от 07.12.1995 № 227.

Обязать Департамент социальной защиты населения Томской области

- включить в стаж муниципальной службы в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 №240-03 «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» период работы ФИО1 с 01.01.1996 по 02.02.1997,

- назначить ФИО1 государственную пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 №24003 «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» с 05.08.2016.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: