Решение № 2А-412/2024 2А-412/2024~М-389/2024 М-389/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2А-412/2024

Дело №2а-412/2024

УИД №58RS0014-01-2024-000606-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Колышлей 10 декабря 2024 года

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Ульянина Д.Ю.,

с участием административного истца - прокурора Колышлейского района Пензенской области Андриянова Г.К.,

при секретаре Зининой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения администрацией Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области полномочий, предусмотренных Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) в части организации благоустройства территории, в ходе которой было установлено, что администрацией Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования. В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. На основании ст.1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», принятого в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Таким образом, в соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В соответствии с п.17 ч.1.1 ст.4 Устава Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, к вопросам местного значения Телегинского сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Согласно ст.3 Федерального закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как: - соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; - ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Из положений ст.51 Федерального закона №7-ФЗ следует, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов. Статьей 13 Федерального закона №89-ФЗ определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Вопреки изложенным правовым нормам на территории Телегинского сельсовета Колышлейского района должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированных свалок. Так, в ходе проведенной проверки установлено, что на территории Телегинского сельсовета размещена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов <адрес>

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Телегинского сельсовета, выразившееся в не проведении мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки; возложить на администрацию Телегинского сельсовета обязанность по ликвидации несанкционированной свалки <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец прокурор Колышлейского района Пензенской области Андриянов Г.К. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по основаниям, в нем изложенным, просил его удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – администрация Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в судебное заседание своего представителя не направила, от главы администрации данного сельсовета ФИО1 поступило письменное заявление о рассмотрении дела без ее участия, в котором она также указала, что против удовлетворения исковых требований не возражает.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела и оценив все доказательства в своей совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности населения Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Из положений ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст.1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.17 ч.1 ст.4 Устава муниципального образования «Телегинский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, к вопросам местного значения Телегинского сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В судебном заседании установлено, что на территории Телегинского сельсовета выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов <адрес>, которая оказывает негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в конечном итоге существенно нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования. Указанные обстоятельства подтверждается актом проверки от 25.11.2024 года и фототаблицей к нему (л.д.8-10, 12), объяснением главы администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области ФИО1 от 20.11.2024 года (л.д.11), в котором она подтвердила факт наличия несанкционированной свалки отходов, которая располагается <адрес>, указав, что свалка не ликвидирована.

Бездействие администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении законодательства об охране окружающей природной среды, об отходах производства и потребления на территории Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с требованиями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения данного решения, обязывающего административного ответчика устранить вышеуказанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - 2 месяца, и указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении данного решения в суд и административному истцу - прокурору Колышлейского района в течение 1 месяца с момента его исполнения.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий ти сайте в сети «Интернет, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Телегинский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки.

Обязать административного ответчика - администрацию муниципального образования «Телегинский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области ликвидировать в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную <адрес>.

Администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании - в Информационном вестнике администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Мотивированное решение составлено 10.12.2024 года.

Председательствующий судья