Апелляционное определение № 33А-5260/2026 от 24 февраля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-5260/2026 (№ 2а-7058/2025)

УИД 03RS0003-01-2025-007897-83

город Уфа 25 февраля 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.,

судей Гималетдинова А.М.,

Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Абасове И.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО13 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1, заместителю начальника Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 об оспаривании решений

по апелляционной жалобе ФИО26

на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 ноября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Пономаревой И.Н., судебная коллегия

установила:

ФИО14. обратился в суд с административным иском, в котором указал, что он является собственником земельного участка площадью 50 000 кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, с разрешенным использованием «бытовое обслуживание».

27.12.2024 административный истец обратился в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту Управление по г. Уфе и Уфимскому району Минземимущества Республики Башкортостан) с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения, и земельного участка с кадастровым номером №..., находящегося его в собственности, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденного постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 20.12.2024 № 2189.

Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту Минземимущество Республики Башкортостан) подготовлен проект соглашения о перераспределении между собой земельных участков, в соответствии с п. 3 которого размер платы за увеличение площади земельных участков определен в 19 426 334,69 руб., исходя из приложенного к проекту соглашения расчета.

В связи с несогласием с данным расчетом платы 25.06.2025. административным истцом в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Минземимущества Республики Башкортостан направлен протокол разногласий к проекту соглашения, поскольку, в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2024 № 629, если заявление о перераспределении подано в период с 01.01.2023 по 31.12.2024, цена выкупа составляет 25 % кадастровой стоимости земельного участка.

В ответ на данное заявление от Минземимущества Республики Башкортостан поступил отказ № ЭУ-М04-06-9714г от 09.07.2025, в связи с тем, что земельные участки были поставлены на кадастровый учет 30.05.2025, и понижающий коэффициент взят на дату постановки земельных участков на кадастровый учет.

Административный истец, с учетом уточнения просил суд признать незаконным решение Минземимущества Республики Башкортостан от 09.07.2025 № ЭУ-М04-06-9714г и обязать повторно рассмотреть заявление ФИО27 о перераспределении земельного участка площадью 50 000 кв.м с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, от 27.12.2024 (л.д. 93-94).

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14.11.2025 в удовлетворении административного искового заявления ФИО15 отказано (л.д. 185-192).

Не согласившись с указанным решением суда, ФИО28 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, удовлетворить административные исковые требования.

Ссылается на то, что в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2024 № 629, если заявление о перераспределении подано в период с 01.01.2023 по 31.12.2024, цена выкупа составляет 25 % кадастровой стоимости земельного участка.

При этом административный ответчик игнорирует дату подачи заявления 27.12.2024 (л.д. 198-201).

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО3, по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов административного дела, ФИО16. является собственником земельного участка площадью 50 000 кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, с разрешенным использованием «бытовое обслуживание» (л.д. 7-9).

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 20.12.2024 № 2189 утвержден проект планировки и проект межевания территории 3-ей Пристани, ограниченной урезом адрес и улицами Прибельская и Бельская в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (л.д. 10-30).

27.12.2024 ФИО17 обратился в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Минземимущества Республики Башкортостан с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения, и земельного участка с кадастровым номером №..., находящегося в его собственности (л.д. 31, 62).

Рассмотрев указанное заявление, Минземимуществом Республики Башкортостан ФИО5 направлен проект соглашения о перераспределении земель и земельного участка, указанного в п. 2 соглашения (земельного участка с кадастровым номером №..., находящегося в собственности ФИО18.), в границах земельных участков из земель населенных пунктов:

- с кадастровым номером №..., площадью 26 420 кв.м, расположенного по адресу: адрес, с разрешенным использованием «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)»,

- с кадастровым номером №..., площадью 9 470 кв.м, расположенного по адресу: адрес, с разрешенным использованием «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)»,

- с кадастровым номером №..., площадью 33 521 кв.м, расположенного по адресу: адрес, с разрешенным использованием «дошкольное, начальное и среднее образование»,

образованных в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 20.12.2024 № 2189 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории 3-ей Пристани, ограниченной урезом адрес и адрес городского округа адрес Республики Башкортостан».

В соответствии п. 3 соглашения, размер платы за увеличение площади земельных участков определен в соответствии с пп. 2 п. 5 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.06.2015 № 234 «Об определении размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», и составила 19 426 334,69 руб. (2001,58 * 19411 * 0,5), исходя из приложенного к проекту соглашения расчета: размер платы = КСУ * S * К (КСУ – кадастровая стоимость одного квадратного метра, участвующего в перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности; S – площадь увеличения земельного участка в результате перераспределения; К – понижающий коэффициент) (л.д. 32-36).

25.06.2025 ФИО19 в адрес Минземимущества Республики Башкортостан направлен на рассмотрение проект разногласий по соглашению о перераспределении между собой земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности, в соответствии с которым предложено применение понижающего коэффициента 0,25 и итоговой суммы за выкуп в размере 9 713 167,30 руб. В обоснование ФИО5 указано на то, что заявление о перераспределении было подано 27.12.2024, в связи с чем расчет должен производиться с использованием коэффициента 0,25, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 № 629 (л.д. 37, 38).

По результатам рассмотрения указанного протокола разногласий, ответом от 09.07.2025 исх. №ЭУ-М04-06-9714г Минземимуществом Республики Башкортостан указано, что земельные участки были поставлены на кадастровый учет 30.05.2025, проект соглашения подготовлен по цене в размере 19 426 334,69 руб. (с использованием понижающего коэффициента 0,5), который взят на дату постановки земельных участков на кадастровый учет. На момент подачи обращения кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №... отсутствовал, в связи с чем заключение соглашения о перераспределении с применением понижающего коэффициента, действующего на дату поступления обращения (27.12.2024) не представляется возможным (л.д. 39).

Разногласия сторон договора по размеру выкупной стоимости земельного участка послужили основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, исходя из того, что выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, возлагается на лицо, обратившееся с заявлением о перераспределении земельных участков, при этом заявление о постановке земельных участков и межевые планы поданы ФИО5 на государственную регистрацию 27.05.2025. С учетом того, что заявление о перераспределении земельных участков поступило в Минземимущество Республики Башкортостан 27.12.2024, объективно направить проект соглашения о перераспределении в срок до 31.12.2024, то есть до вступления в силу изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от 29.06.2015 № 234, не представлялось возможным. В связи с чем, Минземимуществом Республики Башкортостан обоснованно применен понижающий коэффициент 0,5, действовавший на дату постановки земельных участков на кадастровый учет и даты направления проекта соглашения о перераспределении земельных участков.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, соответствующими установленным обстоятельствам дела и подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентирован ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.

Согласно п.п. 11, 12, 13 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков. Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка. При этом земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). В срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

Таким образом, указанными нормами установлено, что по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков уполномоченным органом в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления может быть направлено заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а после постановки земельных участков на кадастровый учет уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка.

На основании пп. 2 п. 5 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.06.2015 № 234 «Об определении размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» установлено, что размер платы за увеличение площади земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате перераспределения такого земельного участка и земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется по следующей формуле: П = S x УПКС x К, где: П - размер платы за увеличение площади земельного участка, руб.; S - площадь, на которую увеличивается земельный участок, находящийся в частной собственности, кв. м; УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в частной собственности, руб./кв. м; К - понижающий коэффициент (п. 1).

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.06.2015 № 234 в отношении земельных участков, не указанных в п. 2 настоящего Постановления (то есть предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства), применяется понижающий коэффициент К, равный 0,5 (в редакции, вступившей в силу 01.01.2025).

Пунктом 3 в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.06.2015 № 234, действовавшей до внесения изменений, вступивших в силу 01.01.2025, было предусмотрено, что в отношении земельных участков, не указанных в п. 2 настоящего Постановления, применяется понижающий коэффициент К, равный 0,25.

Из реестровых дел на земельные участки с кадастровыми номерами №... и №... усматривается, что заявление о постановке земельных участков на кадастровый учет и межевые планы от 27.05.2025 поданы ФИО20 на государственную регистрацию 27.05.2025.

Подписанный проект соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания передан представителю ФИО29. по доверенности ФИО4 20.06.2025.

Поскольку выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, возлагается на лицо, обратившееся с заявлением о перераспределении земельных участков, оснований для выводов о нарушении Минземимуществом Республики Башкортостан сроков рассмотрения заявления ФИО30. не имеется.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что заявление о перераспределении поступило в Минземимущество Республики Башкортостан 27.12.2024, однако в связи с тем, что земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет 30.05.2025, направить проект соглашения о перераспределении в срок до 31.12.2024, то есть до вступления в силу изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от 29.06.2015 № 234, не представлялось возможным.

Более того, 30.05.2025 представитель ФИО21 ФИО22. обратилась с заявлением в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Минземимущества Республики Башкортостан о возобновлении рассмотрения заявления от 27.12.2024 в связи с постановкой на учет земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №... (л.д. 64).

Минземимущество Республики Башкортостан на запрос суда первой инстанции 05.11.2025 сообщило, что в связи с отсутствием государственного кадастрового учета образуемых земельных участков, обращение от 27.12.2024 вх № M04У-06-вх-20106-Г было рассмотрено после поступления обращения от 30.05.2025 вх. № M04У-06-вх-6659-Г, на основании которых был подготовлен проект соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №... (л.д. 169).

Таким образом, Минземимуществом Республики Башкортостан обоснованно применен понижающий коэффициент 0,5, действовавший на дату постановки земельных участков на кадастровый учет и даты направления проекта соглашения о перераспределении земельных участков.

Вопреки доводам административного истца постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 № 629, определяется цена и оплата земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках, а не при перераспределении земельных участков.

Случаи и основания перераспределения земель установлены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу положений указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации в редакции на дату обращения административного истца с заявлением к административному ответчику, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (ч. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции представитель административного истца поясняла, что ФИО23 заявление подано в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

В заявлении ФИО24 от 27.12.2025 основания перераспределения земельных участков, не указаны.

Между тем сведений о том, что в отношении территории, в пределах которой расположены земельные участки, заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в материалах дела не имеется, в ответе Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 19.08.2025 такой информации также не содержится.

Иных оснований, установленных в п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации для перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, также не установлено.

Решение суда первой инстанции в соответствии со ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полностью соответствует требованиям данной нормы, основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.

Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 ноября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО25 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи А.М. Гималетдинов

И.Н. Пономарева

Справка: судья Вахитова Э.Р.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 марта 2026 г.