Решение № 2А-216/2017 2А-216/2017~М-226/2017 М-226/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2А-216/2017

Д-№ 2а-216/2017

Копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.05.2017 г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд под председательством судьи КОРИНЕВСКОГО И.Е., при секретаре ДАВИДЯН С.С., с участием представителя административного истца – ФИО1, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по исковому заявлению <данные изъяты> ФИО2 к Федеральному государственному казённому учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (ЗРУЖО) и Федеральному казённому учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (УФО) об оспаривании решения, связанного с отказом в принятии на жилищный учёт по избранному месту жительства, -

у с т а н о в и л :

Обратившись в суд с иском, ФИО3 просила:

1) признать незаконным решение ЗРУЖО № 03-39/013 от 16.03.2017 об отказе ей и членам семьи в количестве трёх человек в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

2) обязать ЗРУЖО повторно рассмотреть вопрос в месячный срок о признании её и членов семьи в количестве трёх человек нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в Санкт-Петербурге.

В судебном заседании представитель МАКАРУК поддержал иск и просил его удовлетворить. В обоснование процитировал заявление и указал, что ФИО3 с 14.03.2002 проходит военную службу по контракту в в/ч 10953, состав семьи 4 человека: она, муж и двое сыновей. 22.12.2016 у истца наступил предельный возраст пребывания на военной службе. На следующий день, 23.12.2016 она заключила с командованием новый контракт на три года по 22.12.2019. Её календарная выслуга составляет более 15 лет. 29.03.2016 истец обратилась в ЗРУЖО с заявлением о постановке на жилищный учёт по избранному месту жительства в Санкт-Петербурге. Решением ЗРУЖО от 16.09.2016 № 03-39/093 ей было отказано в принятии на учёт. Данное решение органа было ею обжаловано в суд. Решением гарнизонного суда от 02.11.2016 иск был удовлетворён. Это решение вступило в законную силу 16.02.2017 на основании определения окружного суда. Во исполнение судебных постановлений 11.04.2017 ФИО3 получила по почте оспариваемое решение от 16.03.2017 об отказе в постановке на жилищный учёт по избранному месту жительства в Санкт-Петербурге. Этим решением ответчика ей было отказано в постановке, поскольку ею был заключён новый контракт о прохождении службы сроком на три года – по 22.12.2019, и у нее отсутствует право состоять на этом учёте, с чем она не согласна, поскольку этот отказ противоречит действующему законодательству. На сегодняшний день истец имеет общую выслугу военной службы более 15 лет, и по состоянию на 23.12.2016 она достигала предельного возраста пребывания на военной службе, в связи с чем подлежит увольнению с военной службы по льготным основаниям, предусмотренным законом о воинской службе. Таким образом, у неё возникло право состоять на учёте нуждающихся на получение жилых помещений на общих основаниях, а факт заключения с ней нового контракта сверх предельного возраста пребывания на военной службе до 22.12.2019 не имеет никакого правового значения, в связи с тем, что она может быть уволена в любой момент по своему желанию. Представитель истца полагал права ФИО3 нарушенными и просил их восстановить в судебном порядке.

Представитель ответчика ФИО4 в поданных возражениях требования истца не признал и просил отказать в их удовлетворении. В обоснование согласился с доводами, указанными в оспариваемом решении о том, что ФИО3 подлежит обеспечению служебными помещениями на весь срок военной службы, а право на получение жилья по договору социального найма возникнет у неё по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по льготным законным основаниям при общей продолжительности военной службы 10 лет и более. Из учётного дела ФИО3 установлено, что она с 12.03.2012 по настоящее время проходит военную службу в в/ч 10953 в воинском звании младшего сержанта, заключила новый контракт о прохождении военной службы с 23.12.2016 по 22.12.2019, в связи с чем у неё отсутствует необходимое важное обстоятельство – это увольнение с военной службы по соответствующему основанию. При этом представитель полагал, что вышеуказанные судебные постановления военных судов не имеют преюдициального значения для данного дела. Ответчик, надлежаще извещённый о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, что не является препятствием к рассмотрению административного дела.

УФО, надлежаще извещённое о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыло, а его представитель просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав объяснения стороны и исследовав представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что иск ФИО3 подлежит удовлетворению.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства по делу.

Копиями выписок из личного дела истца, из приказа командующего 6 А ВВС и ПВО от 17.12.2016 № 161, справок кадрового органа в/ч 10953 подтверждается, что ФИО3 проходит военную службу по контракту в ВС РФ с 14.03.2002 по настоящее время, ДД.ММ.ГГГГ она достигла предельного возраста пребывания на военной службе (45 лет) и на основании решения этого командующего от 08.11.2016 заключила с командиром в/ч 10953 новый контракт о прохождении военной службы сверх предельного возраста пребывания на ней сроком на три года (с 23.12.2016 по 22.12.2019), общая выслуга военной службы составляет более 15 лет, состав её семьи четыре человека: она, муж и двое сыновей.

Из копий паспортов истца, членов её семьи, свидетельств о рождении детей и о заключении брака установлено, что 07.03.1997 граждане ФИО5 и ФИО6 заключили брак, согласно которому последней была присвоена фамилия ФИО3, от этого брака рождены двое детей, 1997г.р. и ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно копиям талона к ордеру № 114, выданного начальником Тайцевской КЭЧ района от 10.12.2002 и справки о регистрации (ф.9) усматривается, что мужу истца –ФИО5 была предоставлена от МО РФ двухкомнатная квартира, жилой площадью 31,4 кв.м., на состав семьи три человека: он, жена и старший ребёнок по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. По сообщениям компетентных органов Санкт-Петербурга и МО РФ данный дом не включён в границы города, а с октября 2013 года относится к территории <адрес> и ему присвоен другой адрес: <адрес>, Виллозовское сельское поселение, вблизи <адрес>, военный городок № 202, <адрес>. По этому адресу по настоящее время зарегистрированы: истец – с 17.09.2004, её муж и двое детей – с 03.02.2003.

Из копии нотариального обязательства истца и членов её семьи от 10.03.2016 следует, что каждый из них обязался сдать жилое помещение, полученное от МО РФ мужем ФИО3 по адресу регистрации в Ленинградской области.

Копией заявления ФИО3 от 29.03.2016 подтверждается, что она обратилась в ЗРУЖО и просила принять её на учёт нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в избранном месте жительства в Санкт-Петербурге с составом семьи из 4 человек и подала необходимый пакет документов.

Копией решения ЗРУЖО № 03-39/093 от 16.09.2016 установлено, что ФИО3 было отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном месте жительства в Санкт-Петербурге.

Решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 02.11.2016, вступившим в законную силу на основании апелляционного определения № 33а-62/2017 Ленинградского окружного военного суда от 16.02.2017, иск ФИО3 удовлетворён. Указанное решение жилищного органа от 16.09.2016 было признано незаконным и возложена обязанность на ответчика о новом рассмотрении жилищного вопроса истца о принятии на учёт.

Исполняя судебные постановления, ЗРУЖО повторно рассмотрело жилищный вопрос истца и своим решением № 03-39/013 от 16.03.2017 вновь отказало в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. В обоснование отказа ответчиком был положен довод о том, что ФИО3 23.12.2016 заключила новый контракт о прохождении военной службы и она не является увольняемым военнослужащим по трём льготным основаниям и не имеет выслуги более 20 календарных лет, что предусмотрено абзацем 12 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд основывается на положениях п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», в соответствии с которой государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьёй 51 Жилищного кодекса РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

В силу пунктов 1 и 2 «Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 512 (в действующей редакции), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы). В целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учётная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством РФ по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Кроме того, пунктом 1 «Правил учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054 (в действующей редакции) определено, что в настоящих Правилах устанавливается единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, подлежащих увольнению с военной службы, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы (далее соответственно именуются - военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы), и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретённого) за счёт средств федерального бюджета.

Согласно подпункту «и» пункта 7 Правил основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является, в том числе, избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы.

В Министерстве обороны РФ порядок обеспечения жильём военнослужащих регламентируется «Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280.

В соответствии с пунктом 2.1 «Инструкции об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями», утверждённой приказом МО РФ от 18.11.2010 № 1550, таким уполномоченным органом определён Департамент жилищного обеспечения Минобороны России (ДЖО).

При этом в силу приказов Министра обороны РФ от 27.08.2010 № 1135 и от 03.11.2010 № 1455 на территории Санкт-Петербурга указанный уполномоченный орган осуществляет полномочия через своё структурное подразделение – ЗРУЖО.

Согласно пункту 5 Инструкции (приложение № 1), утверждённой приказом МО РФ № 1280-2010г., решения о принятии военнослужащих на учёт или об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа. Если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в пункте 1 настоящей Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учёт нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии командиру (начальнику) воинской части (организации) Вооружённых Сил РФ по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы.

Как установлено по делу, истец проходит военную службу по контракту с марта 2002 года, т.е. относится к категории военнослужащих, подлежащих обеспечению на период военной службы только служебными жилыми помещениями. Вместе с тем, она прослужила в армии более 15 календарных лет и 23.12.2016 достигла предельного возраста пребывания на военной службе – 45 лет, предусмотренного для женщин-военнослужащих. Из материалов учётного жилищного дела и вышеуказанных судебных постановлений видно, что ФИО3 ранее планировалась к увольнению в отставку по достижению названного возраста, что было подтверждено и планом командования на её увольнение. Вместе с тем, командующим армией было принято решение о заключении с ней контракта сверх предельного возраста на срок три года.

Оценивая оспариваемое решение ответчика, суд считает, что оно было обоснованным в том случае, если бы истец не достигла бы предельного для службы женщин возраста 45 лет в силу нижеследующего.

В соответствии с п/п. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий императивно подлежит увольнению с военной службы по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Согласно п. 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путём выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны РФ (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

При таких обстоятельствах ФИО3, чей предельный возраст пребывания на военной службе наступил в период прохождения военной службы, правомерно поставила вопрос о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по избранному месту жительства. Что касается прохождения ею военной службы по контракту, заключённому сверх предельного возраста пребывания на военной службе, то само по себе это обстоятельство не является в конкретном споре основанием для отказа в постановке на обсуждаемый жилищный учёт.

Согласно п/п. «а» п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в том числе при истечении срока, на который ему продлена военная служба в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 49 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», либо в течение указанного срока при нежелании продолжать военную службу.

Таким образом, действующее законодательство чётко регламентирует основания для увольнения военнослужащего с военной службы в запас по возрасту – это, во-первых, достижение им предельного возраста пребывания на службе; во-вторых, истечение срока, на который была продлена ему служба в соответствии с п. 3 ст. 49 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; в-третьих, нежелание самого военнослужащего в период этого продления срока продолжать военную службу. Иных оснований для увольнения военнослужащего именно по возрасту вышеприведённое законодательство не содержит.

Следовательно до истечения срока нового контракта, заключённого сверх предельного возраста, ФИО3 вправе уволиться по своему желанию в любое время с военной службы по основанию, предусмотренному п/п. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», т.е. по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Данный вывод суда соответствует сложившейся судебной практике, выраженной в «Обзоре практики рассмотрения военными судами дел, связанных с обеспечением военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями по избранному месту жительства», утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017.

При изложенных данных, исследовав жилищные условия ФИО3 и иные обстоятельства, перечисленные в заявлении, из которых должностное лицо ЗРУЖО исходило при принятии оспариваемого решения об отказе в постановке на жилищный учёт, суд приходит к выводу о том, что это решение является незаконным в виду не принятия во внимания предельного возраста истца, в связи с чем, полагает необходимым возложить обязанность на ЗРУЖО повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО3 и членов её семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства в Санкт-Петербурге.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд –

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение № 03-39/013 Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 16.03.2017 об отказе в принятии ФИО2 и членов её семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства в Санкт-Петербурге.

Обязать Федеральное государственное казённое учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 и членов её семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства в Санкт-Петербурге.

Судебные расходы по делу, связанные с оплатой истцом государственной пошлины при обращении в суд, взыскать с Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, через лицевые счета Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», в пользу ФИО2 в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья И.Е. Кориневский

<данные изъяты>