Решение № 2А-133/2019 2А-133/2019~М-130/2019 М-130/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2А-133/2019

Дело № 2а-133/2019

Мотивированное
решение составлено 13 ноября 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2019 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Киселева М.Л., при секретаре Капранчиковой И.В., с участием помощника военного прокурора – войсковая часть 56186 лейтенанта юстиции ФИО1, представителя административного истца ФИО2 и представителя командиров войсковых частей № ... и № ... ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № ... звание запаса ФИО4 об оспаривании действий командира войсковой части № ..., связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части (далее списки),

УСТАНОВИЛ:

На основании приказов командира войсковой части № ... от 23 сентября 2019 года № ... и от 2 октября 2019 года № ..., Лисов уволен с военной службы и исключен из списков без предоставления жилищной субсидии для приобретения жилого помещения (далее субсидия).

Не соглашаясь с такими действиями, Лисов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать их незаконными, а приказы об увольнении с военной службы и исключении из списков подлежащими отмене, восстановив на военной службе в прежней или с его согласия равной воинской должности до обеспечения субсидией.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве ответчиков привлечены командиры войсковых частей № ... и № ..., а также Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» (далее ЕРЦ) и филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее ФЭС).

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, указав, что в соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» увольнение ФИО4 с военной службы и исключение из списков без обеспечения жильем в виде предоставления субсидии невозможно без его согласия, которого он не давал. По условиям договора найма занимаемого истцом служебного жилого помещения, указанный договор прекращает свое действие с окончанием срока службы. Заключением военно-врачебной комиссии (далее ВВК) от 17 октября 2016 года Лисов признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, негодным к службе в плавсоставе, с учетом которого мог быть уволен с военной службы по состоянию здоровья. Незаконность увольнения с военной службы и исключения из списков связана с непредоставлением субсидии и неверным основанием увольнения, претензий по денежному, продовольственному и вещевому обеспечению истец, несмотря на перечисление денежного довольствия после исключения из списков, не имеет.

Представитель командиров войсковых частей № ... и № ... в судебном заседании требования истца не признал и указал, что действующее законодательство не содержит запрета на увольнение с военной службы и исключение из списков военнослужащих, обеспеченных жилыми помещениями по месту службы и желающих быть обеспеченными жильем по избранному месту жительства, отличному от места прохождения службы. Оспариваемые приказы изданы правомочным должностным лицом с соблюдением необходимой процедуры и при наличии соответствующих оснований, в связи с чем являются законными и обоснованными. Истец не подлежал увольнению с военной службы по состоянию здоровья, поскольку не был признан негодным или ограниченно годным к военной службе.

Лисов, а также командир войсковой части № ..., руководитель ЕРЦ и начальник ФЭС, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

Командир войсковой части № ... в представленном в суд сообщении указал, что по состоянию на 31 октября 2019 года задолженность по продовольственному обеспечению перед ФИО4 отсутствует. За получением накладной на получение вещевого имущества истец не пребывал.

В письменных возражениях представитель руководителя ЕРЦ, не согласившись с требованиями истца, указала, что положенное на дату исключения из списков денежное довольствие перечислено ФИО4 7 октября 2019 года.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, выслушав мнение военного прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных истцом требований отказать, военный суд находит административное исковое заявление ФИО4 необоснованным, и поэтому не подлежащим удовлетворению.

Лисов проходил военную службу по контракту, заключенному по 4 ноября 2019 года в г.Полярном Мурманской области в войсковой части № ... (экипаж большой подводной лодки), входившей в состав войсковой части № ... (соединение кораблей), для которых войсковая часть № ... является вышестоящей, на денежном довольствии состоял в ЕРЦ, на вещевом и продовольственном обеспечении – в войсковой части № .... Первый контракт заключен истцом 22 апреля 1993 года.

В связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями (далее ОШМ), войсковая часть № ... с 1 декабря 2017 года переформирована в структурное подразделение войсковой части № ..., а ранее занимаемая административным истцом должность сокращена.

Вместе с тем истец до 2019 года в распоряжение соответствующего командира не выводился.

В соответствии с договором найма служебного жилого помещения от 27 сентября 2016 года № ..., ФИО4 совместно с двумя членами семьи предоставлено служебное жилое помещение в г.Полярном Мурманской области, общей площадью 43,9 кв.м. Из содержания договора усматривается, что таковой заключен на срок службы в войсковой части № ... и с истечением указанного срока прекращает свое действие.

Заключением ВВК от 23 июля 2019 года Лисов признан негодным к службе в плавсоставе, ограниченно годным к военной службе.

Ранее, 17 октября 2016 года, Лисов также признавался негодным к службе в плавсоставе и годным к военной службе с незначительными ограничениями, заключение ВВК об этом утверждено 1 ноября 2016 года.

7 марта 2017 года в связи с предстоящим увольнением с военной службы в связи с ОШМ с ФИО4 проведена беседа, в ходе которой он просил обеспечить его положенными видами довольствия и выразил свое несогласие с увольнением и исключением из списков до обеспечения субсидией. Согласно листу беседы, Лисов с просьбой уволить его с военной службы по состоянию здоровья не обращался.

В связи с заключением ВВК, утвержденным 1 ноября 2016 года, Лисов в своем рапорте от 22 марта 2017 года выразил несогласие с прохождением военной службы на другой воинской должности, согласившись проходить военную службу в прежней воинской должности до обеспечения субсидией. Кроме того, истец просил не увольнять его с военной службы и не исключать из списков до обеспечения жильем по избранному месту жительства. При этом просьбы об увольнении с военной службы по состоянию здоровья рапорт не содержал.

Каких-либо иных рапортов, содержащих просьбу истца об увольнении с военной службы, в суд не представлено.

Решением начальника отделения (территориальное, г.Гаджиево) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 2 декабря 2016 года № ..., Лисов совместно с членами семьи с 1 ноября 2016 года принят на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением в форме жилищной субсидии.

Приказами командира войсковой части № ... от 23 сентября 2019 года № ... и от 2 октября 2019 года № ..., Лисов уволен с военной службы в связи с ОШМ и 4 октября 2019 года исключен из списков.

Из расчетного листка ЕРЦ усматривается, что денежное довольствие за октябрь 2019 года перечислено ФИО4 7 октября этого же года.

Как следует из материалов дела и подтверждается объяснениями представителя истца, Лисов после исключения из списков обеспечен продовольственным пайком в полном объеме, а вещевым имуществом не обеспечен ввиду неприбытия в довольствующий орган.

Согласно сообщению директора муниципального казенного учреждения «Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск» от 18 октября 2018 года, Лисов в очереди на улучшение жилищных условий в г.Полярном не состоит.

На основании абз.2 ч.1 ст.23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы, они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном ч.14 ст.15 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.14 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», обеспечение жильем военнослужащих при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. Документы о сдаче жилых помещений и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», выплата субсидии является одной из форм реализации прав военнослужащих на жилище, в том числе в порядке, установленном ч.14 ст.15 названного закона, равнозначной по правовым последствиям иным способам предоставления жилых помещений – в виде жилых помещений в натуре в собственность или по договору социального найма.

Нормы закона, запрещающие увольнять военнослужащих до предоставления им жилых помещений, применяются к упомянутой категории военнослужащих в зависимости от их обеспеченности жильём по последнему месту военной службы.

Указанные нормативные положения не предусматривают каких-либо ограничений относительно увольнения военнослужащих, обеспеченных жилыми помещениями по месту военной службы, в том числе претендующих на предоставление субсидии.

Из материалов дела следует, что Лисов с 2001 года проживает с двумя членами семьи в жилом помещении в г.Полярном общей площадью 43,9 кв.м, что свидетельствует об обеспеченности его и членов семьи жильем менее установленной учетной нормы.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, истец, проживающий в указанном служебном жилом помещении более 15 лет, к командованию или в жилищные органы по вопросу обеспечения жильем не обращался.

Более того, в решении уполномоченного жилищного органа и в заявлении о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, а также в других материалах учетного дела ФИО4 не содержится сведений относительно постановки его на указанный учёт по месту прохождения военной службы либо по избранному месту жительства.

Такое волеизъявление было выражено ФИО4 в его рапорте от 22 марта 2017 года, в котором он просил не увольнять его с военной службы и не исключать из списков до обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства.

При таких данных невыплата ФИО4 субсидии (как формы реализации права на жилье) при обеспеченности по месту службы служебным жилым помещением и нахождении на учете нуждающихся в жилье не является препятствием для его увольнения с военной службы и исключения из списков.

Доводы истца о незаконности его увольнения и исключения из списков в связи с необходимостью сдачи им служебного жилого помещения являются несостоятельными, поскольку, согласно ч.14 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», документы о сдаче жилых помещений и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются при получении жилого помещения по избранному месту жительства, в данном случае после получения субсидии.

Каких-либо доказательств в подтверждение невозможности проживания ФИО4 и членов его семьи в служебном жилом помещении после утраты истцом статуса военнослужащего до обеспечения субсидией в суд не представлено.

Доводы представителя истца о необходимости увольнения ФИО4 с военной службы по состоянию здоровья суд признает несостоятельными, поскольку пп. «в» п.1 и пп. «б» п.3 ст.51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусматривают такое увольнение только в связи с признанием военнослужащего ограниченно годным или не годным к военной службе. При этом заключением ВВК от 17 октября 2016 года истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. Кроме того, увольнение по пп. «б» п.3 ст.51 указанного закона производится по желанию военнослужащего, однако истец с рапортом об увольнении с военной службы по состоянию здоровья не обращался.

Согласно п.16 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащий на день исключения из списков должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков без его согласия не исключается.

На основании ч.1 ст.178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

При таких данных, с учетом положений ст.178 КАС РФ и позиции истца, суд не находит оснований для признания незаконными и отмены приказов об увольнении ФИО4 с военной службы и исключении его из списков по приведенным им доводам.

В соответствии со ст.111 КАС РФ, понесенные истцом по делу судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено представление в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу М.Л. Киселев