Решение № 2-228/2019 2-228/2019~М-219/2019 М-219/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2-228/2019

Дело № 2-228/2019

64RS0027-01-2019-000283-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2019 года город Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего - судьи Романовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания - Хамраевой Е.Н.,

с участием:

представителя истца - помощника Петровского межрайонного прокурора - Курмановой Д.М., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика – администрации Петровского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Петровского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского муниципального района Саратовской области о принятии мер к обеспечению безопасности объектов транспортной инфраструктуры,

установил:

заместитель Петровского межрайонного прокурора Саратовской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Петровского муниципального района Саратовской области, в котором просит обязать ответчика организовать проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры:

моста через <адрес> на 7+978 а/п к <адрес> от а/д Петровск-Ножкино-Савкино-гр.<адрес> ;

моста через <адрес> на км 25+988 а/д Петровск-Таволожка;

моста через <адрес> на км 26+775 а/д Петровск-Буденовка-Студеный;

моста через <адрес> на км 29+021 а/д Петровск-Березовка-Студеный;

моста через <адрес> на км 2+970 а/д Кожевино-Тракторный от а/д Петровск-Березовка-Студеный, в целях обеспечения их транспортной безопасности

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Петровской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности администрации Петровского муниципального района Саратовской области были выявлены нарушения Федерального закона РФ от 09 февраля 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ), что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства представитель истца - помощник Петровского межрайпрокурора Курманова Д.М. исковые требования поддержала в полном объеме, дав объяснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Петровского муниципального района Саратовской области ФИО1 исковые требования прокурора признал, против их удовлетворения не возражал, просил предоставить отсрочку для исполнения судебного решения сроком на шесть месяцев.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.7 ст.3 Устава Петровского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимализации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях реализации Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», принят Федеральный закон от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу п.3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона №16-ФЗ основной задачей обеспечения транспортной безопасности является, в том числе оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

Пунктом 2 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 года №87 установлено, что оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (далее - оценка уязвимости) проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с п.п.5 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности (далее - Требования), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года №924, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:

- обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

Приказом Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» объектам транспортной инфраструктуры - мост через <адрес> на 7+978 а/п к <адрес> от а/д Петровск-Ножкино-Савкино-гр.<адрес> ;мост через <адрес> на км 25+988 а/д Петровск-Таволожка; мост через <адрес> на км 26+775 а/д Петровск-Буденовка-Студеный; мост через <адрес> на км 29+021 а/д Петровск-Березовка-Студеный; мост через <адрес> на км 2+970 а/д Кожевино-Тракторный от а/д Петровск-Березовка-Студеный, принадлежащим администрации Петровского муниципального образования.

Однако, в нарушение п.п.5 и п.6 Требований установлено, что администрация Петровского муниципального района Саратовской области, как собственник субъекта транспортной инфраструктуры, в течение 3-х месяцев со дня присвоения категории его транспортному средству Федеральным дорожным агентством, а также не обеспечил аттестацию транспортной безопасности указанного транспортного средства.

В силу ст. 3 Федерального закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Приказом Минтранса России № 87 от 12 апреля 2010 года утвержден «Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», (далее по тексту – Порядок) согласно которому, оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (далее - оценка уязвимости) проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с Порядком оценка уязвимости объектов транспортной осуществляется:

3.1. В отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, за исключением акватории морского порта:

3.1.1. Изучение технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования).

Результатом изучения является описание технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования), определение границ зоны транспортной безопасности, ее частей и перечня критических элементов объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, которые определяются в случае проведения оценки уязвимости организациями, указанными в части 2 статьи 5 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - специализированные организации), по согласованию с субъектом транспортной инфраструктуры либо в отношении транспортных средств субъектами транспортной инфраструктуры.

3.1.2. Изучение системы принятых на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве мер по защите от актов незаконного вмешательства.

Результатом изучения является описание системы принятых субъектом транспортной инфраструктуры мер на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве по защите от актов незаконного вмешательства, а также оценка ее соответствия требованиям по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

3.1.3. Изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства с использованием совокупности сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности, а также действий потенциальных нарушителей, преследуемых целей при совершении акта незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства (далее - модель нарушителя).

Результатом изучения является описание способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства применительно к модели нарушителя.

3.1.4. Определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства.

Результатом определения рекомендаций является описание дополнительных мер, которые необходимо принять субъекту транспортной инфраструктуры на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности.

4. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями, а транспортных средств - специализированными организациями либо субъектами транспортной инфраструктуры.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств проводится в соответствии с Перечнем потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным приказом Минтранса России N 52, ФСБ России N 112, МВД России N 134 от 5 марта 2010 г. (зарегистрирован Минюстом России 2 апреля 2010 г., регистрационный N 16782), а также с применением модели нарушителя.

5. Срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца.

6. Результаты проведенной оценки уязвимости оформляются в виде документа с графическими планами-схемами в трех экземплярах (первый и второй экземпляры на бумажном носителе, третий - на электронном носителе) и направляются в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (далее - компетентный орган) для рассмотрения и принятия решения об утверждении.

В нарушение требований ст.5 Федерального закона № 16-ФЗ, ответчиком оценка уязвимости субъектов транспортной инфраструктуры не проведена.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представленными доказательствами подтверждается, что ответчик нарушает требования законодательства о транспортной безопасности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрация Петровского муниципального района Саратовской области при выявленных нарушениях не может в полной мере обеспечить транспортную безопасность, устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

С учетом вышеизложенного, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца в полном объеме.

При этом, суд, с учетом процедуры, необходимой для проведения мероприятий по устранению нарушений в области транспортной безопасности, допущенных ответчиком, считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – шесть месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Петровского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Петровского муниципального района Саратовской области организовать проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры:

моста через <адрес> на 7+978 а/п к <адрес> от а/д Петровск-Ножкино-Савкино-гр.<адрес> ;

моста через <адрес> на км 25+988 а/д Петровск-Таволожка;

моста через <адрес> на км 26+775 а/д Петровск-Буденовка-Студеный;

моста через <адрес> на км 29+021 а/д Петровск-Березовка-Студеный;

моста через <адрес> на км 2+970 а/д Кожевино-Тракторный от а/д Петровск-Березовка-Студеный, в целях обеспечения их транспортной безопасности.

Об исполнении решения суда сообщить в Петровский городской суд Саратовской области и заместителю Петровского межрайпрокурора не позднее, чем по истечении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления полного текста решения в Саратовский областной суд путем обращения с апелляционной жалобой в Петровский городской суд.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2019 года.

Председательствующий Е.В. Романова