Решение № 2А-1648/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-1648/2021

Дело № 2а-1648/2021 (УИД) 76RS0023-01-2021-000832-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Семеновой О.О.,

при секретаре Бубновой А. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мэрии города Ярославля к судебному приставу - исполнителю Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП РФ по Ярославкой области ФИО1, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области, Управлению федеральной службы судебных приставов по Ярославской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, либо его уменьшении,

установил:

Мэрия г. Ярославля обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, либо его уменьшении указывая, что в отношении Мэрии г. Ярославля судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по Ярославской области вынесено постановление от 24.02.2021 г. НОМЕР о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству НОМЕР за нарушение сроков исполнения исполнительного документа НОМЕР от 12.07.2019 по решению Фрунзенского районного суда г. Ярославля по делу НОМЕР, об обязании МОУ «Средняя школа НОМЕР», мэрии г.Ярославля в срок до 01 сентября 2020 года принять меры по обеспечению безопасности здания Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №89», расположенного по адресу: <адрес>, в виде оборудования объектов (территории) системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 6 и ч. 7 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим законом обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд, вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Определением Фрунзенского районного суда города Ярославля от 30.11.2020 МОУ «Средняя школа № 89» предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 01.10.2021 года. Согласно п. 1 ст. 322 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства. Требования исполнительного документа в отношении двух должников МОУ «Средняя школа № 89», мэрии города Ярославля являются одинаковыми и неделимыми, то есть у данных должников возникли солидарные обязательства. Учитывая, принятие административным истцом мер для исполнения судебного акта, предоставление отсрочки солидарному должнику по исполнительному производству до 01.10.2021, полагают, что указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны должника мэрии города Ярославля умышленных, действий по уклонению от исполнения решения суда и исполнительного документа.

Просят освободить Мэрию г. Ярославля от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области по исполнительному производству от 24.02.2021 или уменьшить размер исполнительского сбора.

Представитель административного истца мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебное заседание представители административных ответчиков - УФССП России по Ярославской области, Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области, судебный пристав - исполнитель Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП РФ по Ярославкой области ФИО1 не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Суд, изучив письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

В соответствии с частями 1-3 ст. 112 ФЗ РФ от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, а также при неисполнении им указанного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части первой настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 11, ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора. Срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, исходя из анализа вышеизложенных норм закона следует, что исполнительский сбор по сути относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера является санкцией штрафного характера, то есть возложением на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Указанная позиция отражена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез Изыхский».

Частью 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Судом установлено, что 06.06.2019 Фрунзенский районным судом г. Ярославля по делу НОМЕР вынесено решение, согласно которому постановлено:

«Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №89», мэрию г. Ярославля в срок до 01 сентября 2020 года принять меры по обеспечению безопасности здания Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №89», расположенного по адресу: <адрес>, в виде оборудования объектов (территории) системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.»

Решение суда вступило в законную силу 11.07.2019.

Определением Фрунзенского районного суда города Ярославля от 30.11.2020 МОУ «Средняя школа № 89» предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 01.10.2021 года.(л.д. 12-15)

Отсрочка исполнения решения суда мэрии г. Ярославля не предоставлялась.

С учетом установленного судом срока исполнения судебного акта решение должно быть исполнено мэрией г. Ярославля до 01.09.2020. Исполнительный лист ФС НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА был направлен в службу судебных приставов для принудительного исполнения решения суда. 24.09.2020 г. возбуждено исполнительное производство НОМЕР

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).

В части 12 статьи 30 Закона установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

По делу установлено, что 24.09.2020 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство НОМЕР-ИП в отношении должника мэрии г. Ярославля (л.д. 8-9). 24.02.2021 в отношении должника Мэрии г. Ярославля судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Ярославской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в срок (л.д. 10-11).

19 ноября 2019 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации". В соответствии с указанным постановлением, постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. № 1235, признано утратившим силу.

На основании изложенного, издание постановление Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421, вопреки доводам административного истца, основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора не является. Само внесение изменений в законодательство, принятие органом государственной власти или иным уполномоченным органом решений по своей правовой природе не является обстоятельствами непреодолимой силы, поскольку не носят чрезвычайный характер.

Законодателем установлен открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора, установление этих оснований отнесено к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым какого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона № 229-ФЗ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства до даты принятия постановления о взыскании исполнительского сбора прошел значительный период времени, учитывая общеизвестный факт того, что только на основании муниципальных контрактов, заключение которых требует соблюдение определенных процедур, порядка и сроков, что Мэрией города Ярославля могли быть приняты меры по исполнению решения суда, суд приходит к выводу, что имеются основания для уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть, согласно положениям ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве». Оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора по делу не установлено. При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

р е ш и л :

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного в отношении должника - мэрии г. Ярославля постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области от 24.02.2021 по исполнительному производству НОМЕР-ИП до 37 500 (Тридцать семь тысяч пятьсот) рублей.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля.

Судья О.О. Семенова