Решение № 2А-496/2017 2А-496/2017~М-462/2017 М-462/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2А-496/2017

Дело № 2а-496/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«02» августа 2017 года город Киржач

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Вавильченковой Г.И.,

при секретаре Зиминой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Сергеевой И.А.,

представителя ответчиков по доверенностям ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Киржачского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области, Муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» города Киржач Киржачского района Владимирской области о возложении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киржачского района Владимирской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации города Киржача Киржачского района Владимирской области, Муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» города Киржач Киржачского района Владимирской области о возложении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно просил обязать администрацию города Киржач Киржачского района обеспечить финансирование, а Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» города Киржач Киржачского района течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу установить в соответствии с ГОСТ Р52289-2004 на автомобильной дороге по ул.40 лет Октября г.Киржач вблизи МБОУ СОШ №5 дорожные знаки 1.23. ПДД РФ «Дети» (повторные) с таблицами 8.2.1 ПДД «Зона действия», обозначающими границы действия знаков 1.23 ПДД РФ «Дети».

В обоснование иска указал, что прокуратурой Киржачского района совместно с ОГИБДД Отд МВД России по Киржачскому району 18.05.2017 года проведена проверка соблюдения администрацией города Киржач законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что на участке автодороги по ул.40 лет Октября в г.Киржаче, где расположено МБОУ СОШ №5 отсутствуют дорожные знаки «Дети» и «Зона действия», что создает угрозу нарушения прав граждан, в том числе, несовершеннолетних на здоровье, личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения.

Помощник прокурора Сергеева И.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, дав объяснения аналогичные иску.

Представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО1 в судебном заседании пояснила, что оба ответчика исковые требования признают.

Заинтересованное лицо ОГИБДД Отд МВД России по Киржачскому району, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд признает присутствие представителя третьего лица необязательным, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Выслушав объяснения помощника прокурора, признание иска ответчиками, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Киржачского района совместно с ОГИБДД Отд МВД России по Киржачскому району 18.05.2017 года проведена проверка соблюдения администрацией города Киржач Киржачского района законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по ул.40 лет Октября в г.Киржач около МБОУ СОШ №5.

На основании ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 г №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Закона №196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, наряду с иными являются, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст.12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должна обеспечить безопасность дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Положением ч.1 ст.22 Закона №196-ФЗ, установлено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу ст.13 Федерального Закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (Далее - Закона №257) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.ч.5,6 ст.3 Закона №257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, остановочные пункты, пешеходные дорожки относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями ч.9 ст.5 Закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу ч.8 ст.6 Закона №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч.1 ст.34 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона №131) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.37 Закона №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» - национальный стандарт РФ, принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст. При этом требования ГОСТ Р 52289-2004 в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан подлежат обязательному исполнению.

Пункт 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184- ФЗ «О техническом регулировании» закрепляет положения, конкретизирующие характер правового регулирования отношений в переходный период, законодательно устанавливая разграничение между обязательными требованиями и требованиями, применяемыми на добровольной основе. Национальный стандарт ГОСТ Р 52289-2004, является нормативным (техническим) документом, а не нормативным правовым актом, поскольку правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств устанавливаются над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах, требования ГОСТ Р 52289-2004 включены в Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090. при этом последний (постановление Правительства РФ), относится к нормативным правовым актам и обязателен к исполнению в Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.5 Устава города Киржача Киржачского района Владимирской области

к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1.1, 1,8, 2.1.6 Устава МКУ «Управление городским хозяйством» города Киржача Киржачского района Владимирской области учредителем учреждения выступает администрация города Киржач Киржачского района Владимирской области, которая финансирует деятельность учреждения за счет средств бюджета города Киржач, основной целью деятельности учреждения является, в том числе, организация содержания и строительства автомобильных дорог, мостов и иных транспортных сооружений в границах города Киржача.

В суде установлено, что постановлением главы администрации муниципального образования городское поселение г.Киржач утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Киржач Киржачского района, согласно которому автомобильная дорога г.Киржач ул.40 лет Октября включена в реестр муниципальной собственности, закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Управление городским хозяйством».

МБОУ СОШ №5 расположено по адресу: ул. 40 лет Октября, д.17 в г.Киржаче Киржачского района Владимирской области.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по ул.40 лет Октября в г.Киржаче, где расположено МБОУ №5.

Так, на дороге вблизи данной школы по ул. 40 лет Октября г.Киржач отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» (повторные) с табличками 8.2.1 ПДД РФ «Зона действия», которые согласно требованиям п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемых детьми независимо от наличия пешеходных переходов. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливается на расстоянии 90-100 метров, повторный - в начале опасного пути, повторный знак устанавливается с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

Таким образом, результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией города Киржач требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержание автомобильной дороги местного значения, что создает угрозу нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на здоровье, личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения.

С учетом изложенных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и наличии законных оснований для их удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Киржачского района Владимирской области района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию города Киржач Киржачского района Владимирской области в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование по установке по ул. 40 лет Октября г.Киржач Киржачского района Владимирской области дорожных знаков 1.23 «Дети» (повторные) с табличками 8.2.1 ПДД РФ «Зона действия».

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» города Киржач Киржачского района Владимирской области в соответствии с ГОСТ Р52289-2004 в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу установить на автомобильной дороге ул.40 лет Октября города Киржач Киржачского района Владимирской области вблизи МБОУ СОШ №5 дорожные знаки 1.23. ПДД РФ «Дети» (повторные) с таблицами 8.2.1 ПДД «Зона действия».

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья: подпись Г.И. Вавильченкова

Мотивированное решение составлено 02 августа 2017 года

Председательствующий судья: подпись Г.И. Вавильченкова