Решение № 2-177/2024 2-177/2024(2А-1775/2023;)~М-1702/2023 2А-1775/2023 М-1702/2023 от 28 мая 2024 г. по делу № 2-177/2024

2-177/ 2024 (2-1775/2023)

25RS0011-01-2023-004824-51


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федераци

г.Спасск-Дальний 29 мая 2024 года

Приморский край

Спасский районный суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Булаенко Ж.Г.,

при секретаре Шлыгиной Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Спасск<адрес>, Министерству труда и социальной политики, Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения <адрес>» о признании жилого помещения требующим капитального ремонта и о возложении обязанности произвести выплату на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Спасск-Дальний, указав в обоснование, что он проживает по адресу: <адрес>. Его жилое помещение оказалось в зоне чрезвычайной ситуации паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в ДД.ММ.ГГГГ года расположенного по адресу: <адрес>. Заключением Межведомственной комиссии №-ЧС от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной постановлением главы Администрации городского округа Спасск-Дальний №-па от ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение об отсутствии оснований для признания данного жилого помещения подлежащему капитальному ремонту. Заключение было принято на основании акта Межведомственной комиссии №-ЧС от ДД.ММ.ГГГГ обследования жилых помещений жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.С данным заключением он не согласен, в связи с тем, что в ходе осмотра вода уже спала, члены комиссии отказались от того, чтобы в их присутствии были сняты полы, чтобы они убедились, что нижняя часть стен и половое покрытие полностью пришли в негодность, пояснив, что имеются достаточные основания полагать, что дому требуется капитальный ремонт. Просил суд признать действия межведомственной комиссии назначенной постановлением главы Администрации городского округа Спасск-Дальний №-па от ДД.ММ.ГГГГ незаконными при вынесении заключения относительно отсутствий оснований для признания спорного жилого помещения подлежащему капитальному ремонту.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В ходе рассмотрения дела, истец уточнил исковые требования, просит Администрацию городского округа Спасск-Дальний, Министерство труда и социальной политики <адрес>, КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>», <адрес> признать жилое помещение, принадлежащее ему на праве собственности, расположенное по адресу: <адрес>, требующее капитального ремонта в результате чрезвычайной ситуации природного характера в ДД.ММ.ГГГГ года расположенного по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2, поддержали исковые требования, пояснив, что истец ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, но проживает в <адрес> в <адрес>, который принадлежит ему на праве собственности. В ДД.ММ.ГГГГ года его дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации паводка, вызванного сильными дождями. По данному адресу он получил причитающуюся выплату за частичную утрату имущества. После подтопления истцом был произведен следующий ремонт дома: деревянный пол и ламинат были полностью заменены, была сделана бетонная стяжка, стены до подоконника снимали, штукатурили. В межведомственную комиссию он обратился почти через два месяц после произошедшего подтопления, так как в администрации была большая очередь. На момент осмотра, ремонт в доме уже был выполнен.

Представитель ответчиков КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» и Министерства труда и социальной политики <адрес> по доверенности ФИО3, с исковыми требованиями не согласилась, просит отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указано, что Учреждением правомерно вынесено решение об отказе в включении истца в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, поскольку истцом не представлено доказательств того, что на дату введения ЧС, его жилое помещение было признано непригодным для проживания.

Представитель ответчика - администрации городского округа Спасск-Дальний, по доверенности ФИО4, пояснила, что не возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку истец представил доказательства проведения ремонтных работ, которые входят в перечень видов работ, относящихся к капитальному ремонту жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

Представитель ответчика <адрес> в судебное заседание не явился, представил суду письменные возражения, в которых указал, что <адрес> является ненадлежащим ответчиком. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку комиссией был исследован жилой дом истца и принято решение о том, что дом не подлежит капитальному ремонту. Повторный выход комиссии действующим законодательством не предусмотрен. Структурным подразделением КГКУ проводится анализ представленных документов, факт наличия права на получения выплаты определяется в первую очередь заключением комиссии.

Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя <адрес>.

Руководствуясь требованиями ст. 167 ГПК РФ, суд, выслушав мнение участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика <адрес>.

Допрошенный в судебном заседании свидетель М.Е.Н. суду пояснил, что он был в доме ФИО1, когда было наводнение, воды в доме было выше колен. Когда вода сошла, он и еще двое человек производили ремонт в доме. У ФИО1 была повреждена мебель, стены до подоконника были мокрые, пол «вздулся», имел деформацию. Когда вскрыли пол, под ним стояла вода. Полностью меняли деревянные полы, делали цементную стяжку.

Свидетель М.Р.В. пояснил, что он производил ремонтные работы в доме ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ года: были демонтированы деревянные полы, ламинат, плинтусы, заменена электропроводки в доме, межкомнатные и входные двери также были заменены. Высушить доски было невозможно.

Суд, выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни,

здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О предоставлении выплат отдельным категориям граждан на осуществление капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в ДД.ММ.ГГГГ года на территории <адрес>» (далее - Постановление №-пп) утвержден Порядок предоставления выплат отдельным категориям граждан на осуществление капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в ДД.ММ.ГГГГ года на территории <адрес> (далее - Порядок).

В соответствии с указанным Порядком, таким правом обладают граждане, имеющие в собственности жилые помещения, которые были повреждены в результате чрезвычайной ситуации и в отношении которого межведомственной комиссией, созданной органом местного самоуправления муниципального образования <адрес> принято решение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, и не имеющие на день введения чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (п.1.2, 1.3 Правил).

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), согласно которому оценку соответствия помещения требованиям, установленным Положением, проводится комиссией, создаваемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления (в зависимости от жилищного фонда) (далее - Комиссия) и принимает решения в соответствии с п.47 Положения, в том числе; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Выплата предоставляется однократно и в отношении одного поврежденного жилого помещения (ч.1.6 Порядка).

Приведенные выше нормативные положения устанавливают обязательные условия, при соблюдении которых гражданам могут быть предоставлены меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств для проведения капитального ремонта жилого помещения.

Таким условием предоставления социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате наводнения, произошедшего в том числе, на территории <адрес>, является, принадлежность на праве собственности гражданам, претендующим на социальную выплату, поврежденного в результате ЧС жилого помещения, отсутствие у граждан другого жилого помещения или доли в праве собственности на жилое помещение, пригодного для проживания.

На основании ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации следует, что проживающие на территории <адрес> граждане Российской Федерации имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок, условия, виды и размер компенсаций и социальных гарантий (мер социальной поддержки) для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, устанавливаются, в том числе законодательством данного субъекта Российской Федерации.

В результате интенсивного выпадения осадков, выхода из берегов реки Кулешовка и Спасовка постановлением главы городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ N 25-п "О введении на территории городского округа Спасск-Дальний режима чрезвычайной ситуации муниципального характера", введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера, определены границы территории, на которой он действует.

В границах территории, определенной указанным Постановлением, находится жилое помещение истца, расположенное по адресу: <адрес>, в котором он проживает и является собственником с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера», в связи с прохождением на территориях очень сильных дождей и формированием быстро развивающихся дождевых паводков признана обстановка, сложившаяся на территории городского округа Спасск-Дальний чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Согласно справке администрации Спасского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № дом, расположенный по адресу: <адрес> (в котором фактически проживает ФИО1) находится в зоне затопления.

Межведомственная комиссия, назначенная Постановлением главы администрации городского округа Спасск-Дальний №-па от ДД.ММ.ГГГГ, на основании акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №-ЧС, составленного по результатам обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, вынесла заключение об отсутствии оснований для признания данного жилого помещения подлежащим капитальному ремонту.

После обращения ФИО1 к ответчику КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с заявлением о предоставлении выплат на проведение капитального ремонта жилого помещения по адресу: <адрес>, ему ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» было отказано во включении в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в ДД.ММ.ГГГГ года на территории <адрес>, на основании п.3.3 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О предоставлении выплат отдельным категориям граждан на осуществление капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в ДД.ММ.ГГГГ года на территории <адрес>» (далее - Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп), в связи с отсутствием у заявителя права на предоставление выплаты (решение межведомственной комиссии об отсутствии оснований для признания данного жилого помещения подлежащим капитальному ремонту).

ФИО1, не согласившись с принятым решением, обратился в суд, указав, что на момент наводнения указанный жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности, в котором он фактически проживал, был затоплен, в результате чего пострадали и пришли в негодность: стены до уровня окон намокли; пол намок, появилась плесень и поражение грибком.

Данное обстоятельство ответчиками не оспаривалось, более того, подтверждается свидетельскими показаниями, фотографиями, приложенными к материалам дела, а также письменным пояснением начальника отдела земельных, имущественных отношений и градостроительства Администрации городского округа Спасск-Дальний, члена межведомственной комиссии Ф.А.В.

Согласно перечню видов работ, относящихся к капитальному ремонту жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об утверждении правил предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований <адрес> на осуществление капитального ремонта жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, поврежденных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к капитальному ремонту относится смена деревянного пола, включая разборку полов дощатых, плинтусов, устройство полов дощатых, плинтусов.

Таким образом, суд считает установленным факт признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пострадавшему на момент чрезвычайной ситуации, подлежащим капитальному ремонту.

Учитывая требования ст. 56, 67, 71 ГПК РФ, суд полагает, что у ФИО1, действующего добросовестно, являющегося сособственником спорного жилого помещения, возникло право на получение выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения, в котором он фактически проживает.

При этом судом учитываются разъяснения Конституционного суда Российской Федерации, который неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть!) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П. от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П. от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено.

Суд считает, что в рассматриваемом случае отказ КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, лишает истца права на предоставление гарантированных государственных мер социальной поддержки на цели капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, в результате наводнения, произошедшего в ДД.ММ.ГГГГ года на территории <адрес> и <адрес>.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что поскольку принадлежащему истцу жилому помещению по адресу: <адрес>, причинены повреждения в результате затопления, иного жилого помещения находившегося в пригодном состоянии для проживания ФИО1 в собственности не имеет, то истец имеет право на получение мер социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на осуществление капитального ремонта указанного жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в ДД.ММ.ГГГГ года на территории <адрес> и <адрес>.

В противном случае, с учетом всех установленных обстоятельств, имущественное положение ФИО1 будет значительно ухудшено, что не отвечает принципу справедливости.

Устранение нарушения прав истца в данном случае возможно путем возложения на КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» обязанности включить ФИО1 в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в ДД.ММ.ГГГГ года на территории <адрес>, и предоставить выплату на осуществление на осуществление капитального ремонта жилого помещения.

руководствуясь ст. 196-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 (паспорт 0503 №) к КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» (ИНН №, ОГРН № - удовлетворить.

Признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в ДД.ММ.ГГГГ года на территории <адрес>, подлежащим капитальному ремонту.

Возложить обязанность на КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» включить ФИО1 в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в ДД.ММ.ГГГГ года на территории <адрес>, и предоставить выплату на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений, произошедших в ДД.ММ.ГГГГ года на территории <адрес>, по адресу фактического проживания - <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Спасский районный суд Приморского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья подпись Ж.Г. Булаенко