Постановление № 5-17/2025 от 26 февраля 2025 г. по делу № 5-17/2025

К делу 5-17/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Станица Каневская Краснодарского края 27 февраля 2025 года

Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО2,

с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО3,

представителя Контрольно – счетной палаты Краснодарского края ФИО4, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Красногвардейское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 2.19 Плана работы Контрольно-счетной палаты ФИО1 края на 2024 год проведен анализ исполнения государственной программы ФИО1 края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» за 9 месяцев 2024 года в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета ФИО1 края», результаты которого оформлены заключением от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе мониторинга установлено нецелевое использование бюджетных средств, предоставленных из бюджета ФИО1 края бюджету муниципального образования Красногвардейское сельское поселение в составе муниципального образования ФИО1 <адрес> на реализацию объекта «Капитальный ремонт водопроводных сетей Красногвардейского сельского поселения ФИО1 <адрес>, участок 2», в размере № рублей. В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета ФИО1 края местным бюджетам муниципальных образований ФИО1 края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №) (в редакции проверяемого периода), абзацем пятым пункта 4.1 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета ФИО1 края местным бюджетам муниципальных образований ФИО1 края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований ФИО1 края по организации водоснабжения населения и водоотведения (приложение 1 к государственной программе ФИО1 края «Развитие жилищно- коммунального хозяйства», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции проверяемого периода) (далее - Порядок предоставления субсидии) условиями предоставления субсидии из краевого бюджета является, в том числе заключение соглашения между министерством топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 края (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования ФИО1 края о предоставлении субсидии. Подпунктом 2 пункта 7 Правил № предусмотрено, что соглашение должно содержать, в том числе цели предоставления субсидии. Между Министерством и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета ФИО1 края бюджету муниципального образования ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение), согласно которому общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых из бюджета ФИО1 края бюджету муниципального образования составляет в 2024 году не более № рублей (пункт 2.2 Соглашения). В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения субсидия из бюджета ФИО1 края предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинанирования расходного обязательства муниципального образования, в том числе на реализацию объекта: «Капитальный ремонт водопроводных сетей Красногвардейского сельского поселения ФИО1 <адрес>, участок 1». Пунктом 1.3 Порядка предоставления субсидии предусмотрено, что в субсидии из бюджета ФИО1 края местным бюджетам муниципальных образований ФИО1 края предоставляются на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований ФИО1 края по организации водоснабжения населения, в том числе на следующие мероприятия: строительство новых систем коммунального водоснабжения, в том числе разработка проектной документации; реконструкцию существующих систем коммунального водоснабжения, в том числе разработку проектной документации; техническое перевооружение существующих систем коммунального водоснабжения; капитальный ремонт существующих систем коммунального водоснабжения; приобретение станций (установок) очистки воды. С целью исполнения обязательств по организации водоснабжения между Администрацией и ООО «Сигнал» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 3 № рублей (далее - контракт от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с условиями которого подрядчик обязуется выполнить работы: по объекту: «Капитальный ремонт водопроводных сетей Красногвардейского сельского поселения ФИО1 <адрес>, участок 2», а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном контрактом (пункт 1.1 муниципального контракта). Пунктами 4.3.5, 4.3.9 и ДД.ММ.ГГГГ контракта от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Администрация обязуется осмотреть и принять выполненные работы, оплатить стоимость работ, осуществлять контроль за ходом выполнения работ подрядчиком, в том числе применяемых при выполнении работ материалов. Мониторингом установлено, что к итогам выполненных работ, принятых Администрацией по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, применен повышающий коэффициент, не предусмотренный законом, извещением о закупке и контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, что повлекло незаконное перечисление подрядчику бюджетных средств. Акт о приемке выполненных работ формы КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № подписан главой администрации муниципального образования Красногвардейское сельское поселение в составе муниципального образования ФИО1 <адрес> ФИО3. Справка о стоимости выполненных работ и затрат от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму, указанную в акте о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, подписан главой администрации муниципального образования Красногвардейское сельское поселение в составе муниципального образования ФИО1 <адрес> ФИО3. Расчетная сумма средств, включенная в акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 по строкам «Индекс твердой договорной цены №», составила № рублей. Администрацией оплата работ по завышенной стоимости работ произведена ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение №) И ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение №) подрядчику за счет бюджетных средств. В соответствии со статьями 28, 38 БК РФ бюджетная система основана на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. В силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов. Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ). Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей. При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно - распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Статьей 30 Устава определено, что глава района является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию и исполняет свои полномочия на постоянной основе. Глава поселения избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством и настоящим уставом. Согласно пунктам 1, 2 статьи 32 Устава глава района обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами ФИО1 края; исполняет полномочия главы администрации, в том числе, формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с уставом, утверждает штатное расписание, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, уставом. В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О Реестре должностей муниципальной службы в ФИО1 крае» глава администрации относится к высшей должности муниципальной службы. Решением Красногвардейского сельского поселения ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 назначен главой Красногвардейского сельского поселения ФИО1 <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, должностным лицом - главой муниципального образования Красногвардейское сельское поселение в составе муниципального образования ФИО1 <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (дата совершения расходных операций) в рабочее время с 08.00 до 16.12 часов в помещении здания по адресу: 353725, <адрес>, ФИО1 <адрес>, в нарушение части 1 статьи 72, пункта 3 статьи 162, пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 34 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 1.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 1.3 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета ФИО1 края местным бюджетам муниципальных образований ФИО1 края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований ФИО1 края по организации водоснабжения населения и водоотведения, пункта 4.3.9 контракта от ДД.ММ.ГГГГ допущено расходование бюджетных средств в размере № рублей на цели, не соответствующие целям, определенным указанными соглашением, правилами, контрактом, а именно: на оплату работ по завышенной стоимости, в связи с применением повышающего коэффициент, не предусмотренного законом, извещением о закупке и контрактом, что в соответствии с положениями пункта 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств. В действиях должностного лица - главы муниципального образования Красногвардейское сельское поселение в составе муниципального образования ФИО1 <адрес> ФИО3 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица ФИО3 на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, не установлено. С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные гл. 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства. Характер правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ и конкретные обстоятельства, указанные в протоколе свидетельствуют об имущественном ущербе, нанесенном бюджету ФИО1 края и бюджету муниципального образования ФИО1 сельское поселение в составе муниципального образования ФИО1 <адрес> в результате нецелевого использовании бюджетных средств в размере № рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО3 разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

Представитель Контрольно – счетной палаты ФИО1 края ФИО4 в судебном заседании просила привлечь ФИО3 к административной ответственности.

Виновность должностного лица ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: копией распоряжения исполняющего обязанности председателя Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в редакции распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р); копией заключения по результатам анализа государственной программы ФИО1 края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» за 9 месяцев 2024 года в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета ФИО1 края» от ДД.ММ.ГГГГ; копией соглашения о предоставлении субсидии из бюджета ФИО1 края бюджету муниципального образования ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №; копией муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №; копией дополнительного соглашения к контракту от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №; копиями платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №; копией решения Красногвардейского сельского поселения ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; копией Устава Красногвардейского сельского поселения ФИО1 <адрес>; копией табеля учета рабочего времени за август 2024 года; иными материалами по делу.

Оценивая изложенное в своей совокупности, суд признает, что должностное лицо ФИО3 виновен в совершении административного правонарушения, а его действия правильно квалифицированы по ст.15.14 КоАП РФ.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отягчающие и смягчающие обстоятельства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.4.1. КоАП РФ административное наказание назначается в пределах, установленных законом.

Оценивая изложенное в своей совокупности, судья приходит к убеждению, что ФИО3 следует назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и назначить ему по ст.15.14 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

№

№
№

№
Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через ФИО1 районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья