Решение № 2А-333/2019 2А-333/2019~М-327/2019 М-327/2019 от 22 ноября 2019 г. по делу № 2А-333/2019

административное дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Кореневский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Тархова Д.В.,

с участием помощника прокурора Кореневского района Курской области Рогач Ю.С.,

при помощнике судьи Тереховой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кореневского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Толпинского сельсовета Кореневского района Курской области о признании бездействия администрации сельсовета незаконным, и об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кореневского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Толпинского сельсовета Кореневского района Курской области о признании бездействия, выразившегося в не организации доступа к информации об её деятельности в сети «Интернет» в сфере рассмотрения обращений граждан, незаконным; обязании администрацию сельсовета разместить на сайте муниципального образования «Толпинский сельсовет» Кореневского района Курской области по адресу: <данные изъяты>, обзоры обращений граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах за ДД.ММ.ГГГГ год в течение 01-го месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции. Проверкой установлено, что на сайте муниципального образования «Толпинский сельсовет» Кореневского района Курской области, имеющего в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адрес: <данные изъяты>, имеется раздел «Обращения граждан и организаций». В нарушение требований ч.ч. 1,4 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», указанный раздел официального сайта муниципального образования «Толпинский сельсовет» Кореневского района Курской области обзоры обращений граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах за ДД.ММ.ГГГГ год, не содержит. Вышеуказанные нарушения требований законодательства повлекло несоблюдение основных принципов противодействия коррупции, нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц о деятельности органов местного самоуправления данного муниципального образования и препятствует проведению единой государственной политики в области противодействия коррупции. Непринятие администрацией сельсовета мер к размещению на сайте такой информации свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Помощник прокурора Кореневского района Курской области Рогач Ю.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Толпинского сельсовета Кореневского района Курской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав помощника прокурора Кореневского района Курской области, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление прокурора Кореневского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определил основные принципы противодействия коррупции, в частности она основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

Статья 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» устанавливает, что правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах: свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установление ограничений доступа к информации только федеральными законами; открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации; обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации; достоверность информации и своевременность ее предоставления; неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия; недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Положения п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» устанавливают, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

При рассмотрении дела подтверждено, что в ходе мониторинга сайта муниципального образования «Толпинский сельсовет» Кореневского района Курской области, имеющего в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адрес: <данные изъяты>, прокуратурой было установлено, что в разделе официального сайта отсутствуют обзоры обращений граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах за ДД.ММ.ГГГГ год.

Данное обстоятельство подтверждено актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, со скрин-шотами страниц официального сайта муниципального образования «Толпинский сельсовет» Кореневского района Курской области, другими материалами дела.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В результате бездействия администрации Толпинского сельсовета Кореневского района Курской области нарушаются интересы неопределенного круга лиц на получение открытой, доступной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, и препятствует проведению единой государственной политики в области противодействия коррупции

Отсутствие указанной информации на официальном сайте в сети интернет не соответствует принципам доступности и открытости информации, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение надлежащей информации, свидетельствует о нарушении муниципальным органом действующего законодательства.

Непринятие администрацией Толпинского сельсовета Кореневского района Курской области мер к размещению на сайте <данные изъяты> обзоров обращений граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах за ДД.ММ.ГГГГ год, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, несоблюдении требований действующего законодательства и ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах административное заявление прокурора Кореневского района Курской области подлежит удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом указанных положений закона, суд считает срок для исполнения решения, указанный прокурором Кореневского района – в течение 01-го месяца с момента вступления решения суда в законную силу для администрации Толпинского сельсовета Кореневского района Курской области на размещение на сайте муниципального образования «Толпинский сельсовет» Кореневского района Курской области, обзоров обращений граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах за ДД.ММ.ГГГГ год, является достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ указывают, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кореневского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Толпинского сельсовета Кореневского района Курской области о признании бездействия администрации Толпинского сельсовета Кореневского района Курской области незаконным, и об обязании совершить действия, – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Толпинского сельсовета Кореневского района Курской области, выразившееся в не организации доступа к информации об её деятельности в сети «Интернет» в сфере рассмотрения обращений граждан, - незаконным.

Обязать администрацию Толпинского сельсовета Кореневского района Курской области разместить на сайте муниципального образования «Толпинский сельсовет» Кореневского района Курской области по адресу: <данные изъяты>, обзоры обращений граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах за ДД.ММ.ГГГГ год в течение 01-го месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Администрации Толпинского сельсовета Кореневского района Курской области сообщить об исполнении решения в суд и прокуратуру Кореневского района Курской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кореневский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Кореневского районного суда Д.В. Тархов

Курской области

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ