Решение № 2А-60/2019 2А-60/2019~М-50/2019 М-50/2019 от 8 января 2019 г. по делу № 2А-60/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 27GV0009-01-2019-000066-12

3 апреля 2019 года г. Спасск–Дальний

Спасск–Дальний гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Филева Я.Е.,

при секретаре Власенко И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению подполковника войсковой части № ФИО1 об оспаривании решения должностного лица филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанного с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, по смыслу которого просил признать незаконным решение должностного лица филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» (далее – филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю»), связанного с отказом в возмещении командировочных расходов за период командировки с 13 по 29 июня 2018 года, и обязать начальника данного территориального органа финансового обеспечения возместить понесенные им расходы в полном объеме, в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации.

В административном иске ФИО1 указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №. На основании приказа командира указанной воинской части от 7 июня 2018 года № и телеграфного распоряжения начальника штаба войсковой части № от 5 июня 2018 года № он в период с 13 по 29 июня 2018 года был направлен в служебную командировку в войсковую часть № аэродром <адрес> для сбора летного состава по практической подготовке к дозаправке самолетов топливом в воздухе. По прибытии из командировки в филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» им предоставлялся авансовый отчет для оплаты командировочных расходов, однако ему было отказано в их возмещении.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом и своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания, просивших о рассмотрении данного дела в их отсутствие, явка которых не признана судом обязательной.

Представитель начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» ФИО2 в своих возражениях, ссылаясь на пункт5 Приложения к приказу Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844 ДСП, просила отказать в удовлетворении требований ФИО1, указав, что административный истец в указанный им период в служебной командировке не находился, а принимал участие в сборах, то есть мероприятиях за период участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Врио командира войсковой части № в своем заявлении не возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Исследовав письменные доказательства, относящиеся к данному делу, суд находит их допустимыми, достоверными и достаточными для его разрешения, и считает необходимым административный иск ФИО1 удовлетворить частично по следующим основаниям.

Как следует из телеграммы начальника штаба войсковой части № от 5 июня 2018 года №, выписок из приказов командира войсковой части № от 7 и 29 июня, 10 октября 2018 года №№, № и №, соответственно, командировочного удостоверения от 7 июня 2018 года №, справок от 14 января 2018 года № и от 28 июня 2018 года №, выданных командирами войсковых частей № и №, соответственно, ФИО1, проходящий военную службу по контракту в войсковой части №, в соответствии с решением вышестоящего должностного лица и на основании приказа командира указанной воинской части в период с 13 по 29 июня 2018 года находился в служебной командировке в войсковой части № аэродром <адрес>, по прибытии из которой командиром войсковой части № издан приказ о возмещении понесенных им командировочных расходов согласно авансовому отчету. При этом служебным жилым помещение, жилым помещением в общежитии, жилым помещением маневренного фонда от войсковой части № не обеспечивался.

Согласно копии ответа должностного лица филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» от 20 декабря 2018 года №, авансовый отчет ФИО1 на оплату командировочных расходов возвращен без исполнения, в связи с тем, что суточные расходы и расходы по найму жилого помещения за период участия данного военнослужащего в сборах летного состава по практической подготовке к дозаправке самолетов топливом в воздухе на аэродроме <адрес> не возмещаются.

В соответствии со статьей 13, а также пунктом 9 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в его взаимной связи с положениями части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты, в том числе на командировочные расходы в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации. При этом военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеназванных норм законов Правительством Российской Федерации были приняты постановления:

от 21 июня 2010 года № «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета»;

от 01 февраля 2011 года № «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета»,

в соответствии с которыми военнослужащим, направляемым в служебные командировки, возмещаются расходы: по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему предоставляется бесплатное жилое помещение) в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по установленной норме; на проезд в служебную командировку железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом; суточные за каждый день нахождения в служебной командировке в пределах, не превышающих 300 рублей.

Более того, в пункте 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, также указано, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к мету служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В силу статей 16, 41 и 44 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, воинский долг обязывает военнослужащего беспрекословно выполнять приказы командиров (начальников). При этом приказ (приказание) должен соответствовать федеральным законам, общевоинским уставам и приказам вышестоящих командиров (начальников). Отдавая приказ (приказание), командир (начальник) не должен допускать злоупотребления должностными полномочиями или их превышения. Командир (начальник) несет ответственность за отданный приказ (приказание) и его последствия, за соответствие содержания приказа (приказания) требованиям статьи 41 вышеназванного Устава и за непринятие мер по обеспечению его выполнения.

Исходя из положений вышеназванных правовых норм, военнослужащие вправе рассчитывать на возмещение понесенных им командировочных расходов, которые были обусловлены направлением их в служебную командировку по приказу их командира, отступление от исполнения которого является недопустимым.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 13 по 29 июня 2018 года находился в служебной командировке, по возвращении из которой в уполномоченный орган финансового обеспечения направлялись соответствующие документы, подтверждающие данный факт.

Возвращение должностным лицом органа финансового обеспечения авансового отчета ФИО1 без выплаты понесенных им командировочных расходов следует признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем его требования о признании незаконным данного решения, которым ему фактически было отказано в выплате командировочных расходов, подлежащим удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов ФИО1, военный суд считает необходимым обязать начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» с учетом характера дела и действий, которые надлежит совершить, произвести в течение двадцати дней после вступления решения в законную силу оплату его командировочных расходов, за время нахождения в служебной командировке в период с 13 по 29 июня 2018 года в полном объеме, в порядке и размерах установленных законодательством Российской Федерации. Возложение обязанности по производству выплат именно на начальника органа финансового обеспечения, а не на должностное лицо, принявшее оспариваемое решение, обусловлено его должностным положением, в силу которого он несет персональную ответственность за деятельность вверенного ему учреждения и его структурных подразделений.

При этом суд не находит оснований для возложения обязанности на должностное лицо, чье решение оспаривается, выплатить конкретную сумму недополученных командировочных расходов, поскольку в силу статьи 227 КАС РФ, суд установив нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, обязывает административного ответчика устранить допущенное нарушение. Кроме того, при принятии обжалуемого решения об отказе в возмещении командировочных расходов, должностное лицо, чьи действия обжалуются, какие – либо расчеты не производило, а, следовательно, не могло нарушить права административного истца на получение конкретных сумм командировочных расходов.

Довод представителя административного ответчика о том, что ФИО1 в служебной командировке не находился, а участвовал в мероприятиях, за которые ему положена к выплате соответствующая надбавка, военный суд считает не состоятельным, поскольку он противоречит нормативным правовым актам, а также никак не соотносится с установленным в судебном заседании фактическими обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Признать решение должностного лица филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения по Приморскому краю», связанное с отказом в возмещении расходов за период командировки с 13 по 29 июня 2018 года, несоответствующим Федеральным законам «О статусе военнослужащих» и «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», незаконным и нарушающим права ФИО1, в связи с чем административный иск ФИО1 об оспаривании решения должностного лица филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю, связанного с отказом в возмещении командировочных расходов, – удовлетворить частично.

Обязать начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения по Приморскому краю» в течение двадцати дней после вступления решения в законную силу произвести выплату ФИО1 понесенных им расходов, связанных с нахождением в служебной командировке в период с 13 по 29 июня 2018 года, в полном объеме, в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации, сообщив об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении заявленных требований о возложении на начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» обязанности произвести выплату командировочных расходов в конкретной денежной сумме ФИО1, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Спасск–Дальний гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Верно

Председательствующий по делу

Филев Я.Е.

Секретарь судебного заседания

Власенко И.Ю.