Решение № 2А-1437/2025 2А-1437/2025(2А-8167/2024;)~М-7471/2024 2А-8167/2024 М-7471/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 2А-1437/2025

< > Дело№ 2а-1437/2025 (№ 2а -8167/2024) УИД 35RS0001-02-2024-012233-42


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Череповец 30 января 2025 г.

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Иванченко М.М..,

при секретаре Качаловой А.В.,

с участием представителя административного истца Е., представителя административного ответчика К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ц. < > к УМВД России по Вологодской области, начальнику по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области ФИО1, УМВД России по г. Череповцу, отделу миграционного учета УМВД России по г. Череповцу об оспаривании решения,

у с т а н о в и л:

Ц. обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Вологодской области, начальнику по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области ФИО1, УМВД России по г. Череповцу, отделу миграционного учета УМВД России по г. Череповцу об оспаривании решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, указав в обоснование, что 5 декабря 2024 г. получено уведомление о том, что в отношении нее УМВД России по г. Череповцу было принято решение об аннулировании ранее выданного ей разрешения на временное проживание. Полагает данное решение незаконным. С данным решением она не согласна, состоит в браке с Й., который является гражданином РФ, работает по гражданско-правовым договорам, семья имеет достаток, бюджет общий, не испытывают материальных сложностей, ипотеку погашают ежемесячно в размере 20 000 рублей. В г. Череповец приехала в 1999 году. С 2014 г. оформлен трудовой патент. В 2022 г. приобретена в ипотеку <адрес> признать незаконным, необоснованным решение об аннулировании разрешения на временное проживание.

Административный истец Ц. в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административный истца Е. исковое заявление поддержала по основаниям, в нем изложенным. Дополнительно пояснила, что Ц. проживает в Российской Федерации с 1999 года, с 2022 года замужем за гражданином Российской Федерации. Ц. совместно оплачивают ипотеку более 18 тысяч в месяц, купили участок, строят на нем дом, проживают на собственные средства. Ц. ухаживала за < > Ц., работать не могла. Г. работает в такси «Максим». С 26 апреля 2024 г. заключила трудовой договор. Когда оформляла РВП, могла не понять, какую сумму она должна показывать. Никакого имущество в <адрес> Ц. не имеет. Доход у < > Ц. значительный, по брачному законодательству является общим.

В судебном заседании представитель УМВД России по Вологодской области К. иск не признала, указав на отсутствие оснований для удовлетворения требований, поскольку оспариваемое решение принято в рамках действующего законодательства, Ц. не подтвердила, что имеет доход, позволяющий содержать себя на территории Российской Федерации. Ц. могла предоставить сведения о доходах своего < >, но документы ей представлены не были.

В судебное заседание ответчик начальник по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области ФИО1, представитель УМВД России по г. Череповцу, отдела миграционного учета УМВД России по г. Череповцу, заинтересованное лицо - инспектор по особым поручениям отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области Н. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела ими не заявлено.

Суд, выслушав участников процесса, свидетеля Й. < >., исследовав материалы дела, дополнительно представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан подать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть поданы в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством подачи копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не подавать копию такого документа в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением документов, перечисленных в абзаце первом настоящего пункта, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Согласно подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Действие настоящего положения не распространяется на иностранного гражданина, размер среднемесячного дохода которого или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное проживание. Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; обучающегося по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации Российской Федерации; обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации высшего образования в Российской Федерации; пенсионера или инвалида; относящегося к иным категориям лиц, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации, не имеют, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (определение от 5 марта 2014 года N 628-О); при вынесении решения уполномоченным органом в отношении иностранного гражданина следует учитывать наряду с другими обстоятельствами в том числе его отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение (постановление от 17 февраля 2016 года N 5-П, определение от 2 марта 2006 года N 55-О).

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в городе Риме 4 ноября 1950 году) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции (пункт 1).

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что решением УМВД России по Вологодской области от 25 августа 2023 г. № гражданину <адрес> Ц., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком действия до 25 августа 2026 г. Разрешение на временное проживание получено Ц. 30 августа 2023 г., соответственно до 30 октября 2024 г. она должна была представить сведения о своем трудоустройстве, получении доходов и их достаточности за отчетный период, исчисляемый с 30 августа 2023 г. по 30 августа 2024 г.

14 октября 2024 г. Ц. подала в отдел по вопросам миграции УВД России по г. Череповцу уведомление о проживании в Российской Федерации, в котором указала, что с августа 2023 года по апрель 2024 г. не работала. 25 апреля 2024 г. Ц. заключила трудовой договор, который с 11 декабря 2024 г. расторгнут. В качестве документов, подтверждающие сведения о доходах Ц. в контролирующий орган были представлены выписка из лицевого счета по вкладу на ее имя, открытому в ПАО Сбербанк, согласно которому остаток денежных средств на 14 октября 2024 г. составлял 7961, 72 руб., в этот же день на счет, открытый Ц., были внесены денежные средства на счет в сумме 225 000 рублей, а также представила справку о доходах и суммах налога физического лица с мая 2024 г.

14 ноября 2024 г. УМВД России по Вологодской области принято решение об аннулировании разрешения на временное проживание гражданина <адрес> Ц. на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации." Основанием для принятия указанного решения послужил факт не представления при подаче уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации доказательств, подтверждающих осуществление трудовой деятельности в отчетный период, получение доходов, наличие достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя, не прибегая к помощи государства.

О состоявшемся решении Ц. уведомлена 5 декабря 2024 года.

Судом установлено, что Ц. с 13 апреля 2022 г. состоит в зарегистрированном браке с Й., который является гражданином Российской Федерации, работает в такси «Максим», Ц. проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>. Квартира по данному адресу приобретена Й. в период брака с Ц. 30 августа 2022 г. с привлечением ипотечных денежных средств.

В материалы дела представлена выписка из лицевого счета по вкладу «Платежный счет» ПАО Сбербанк, согласно которой по состоянию на 14 октября 2024 г. на счете, открытом 26 апреля 2024 г. на имя Ц., остаток денежных средств составляет 232 961,72 руб., согласно справки о доходах Ц. за 2024 г. ее доход составил 164 689, 38 руб. Ц. в период с апреля по декабрь 2024 г. осуществляла трудовую деятельность в качестве пекаря по трудовому договору с индивидуальным предпринимателем У.

Из пояснений в ходе судебного разбирательства свидетеля Й. оглы следует, что они с Ц. ведут общее хозяйство, в 2014 г. вступили в брак, затем развелись, в 2022 году повторно вступили в брак. Неоднократно делали платно ЭКО и, решив усыновить ребенка, Ц. получила разрешение на временное проживание в Российской Федерации. После получения разрешения им сказали показать доход, когда пришли со справками, им сказали положить денежные средства на счет Ц.. < > не работала, осуществляла уход за его < >, затем работала пекарем. Уволилась с работы из-за того, что было аннулировано разрешение на временное проживание. Работает в такси, ежемесячный доход составляет 100 тысяч рублей.

Согласно выписки по счету, открытому в ПАО «Сбербанк» на имя Й. < >, пополнение его счета за период с 30 августа 2023 г. по 31 декабря 2024 г. составило 1 588 541, 63 рублей.

Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего разрешение на временное проживание в Российской Федерации и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2007 года N 91 (далее - Правила).

Согласно п. 4 данных Правил предусмотрено, что определение среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании документов, свидетельствующих о доходах иностранного гражданина и членов семьи иностранного гражданина, предъявляемых иностранным гражданином в соответствии с п. 9 ст. 6 Закона N 115-ФЗ при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Расчет среднемесячного дохода иностранного гражданина (среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина) производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание (п. 5 Правил).

Величина прожиточного минимума в Вологодской области на 2023 год, установленная Постановлением Правительства Вологодской области от 26.12.2022 N 1534 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Вологодской области на 2023 год» составляла на душу населения - 14519 рублей, для трудоспособного населения - 15826 рублей.

Величина прожиточного минимума в Вологодской области на 2024 год, установленная Постановлением Правительства Вологодской области 09.10.2023 N 1146 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Вологодской области на 2024 год" составляла на душу населения - 15608 рублей, для трудоспособного населения - 17013 рублей, пенсионеров - 13423 рубля, детей - 15140 рублей.

Из исследованных доказательств следует, что Ц. кызы с мая по декабрь 2024 года, работая по трудовому договору, имела среднемесячный доход более 20 тысяч рублей в месяц, что свидетельствовало о том, что в указанный период ее среднемесячный доход позволял обеспечить себя. С августа 2023 г. по апрель 2024 г. Ц. не была трудоустроена, между тем наличие денежных средств на счете Ц. на 14 октября 2024 г. в размере 232 961,72 руб., из которых 225 000 рублей были внесены были на ее счет < > Й., а также величина среднемесячного дохода Й., о чем свидетельствует пополнение его счета за период с 30 августа 2023 г. по 31 декабря 2024 г. (за 16 месяцев) денежными средствами в размере 1 588 541, 63 рублей, (более 99 тысяч рублей в месяц) свидетельствуют о среднедушевом доходе на каждого члена ее семьи, в размере, позволяющем обеспечить себя, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ей разрешено временное проживание.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней", в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений названной Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества (пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21).

Правовые последствия аннулирования разрешения на временное проживание представляют для административного истца, серьезное вмешательство в сферу личной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Каких-либо данных о том, что аннулирование разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации обусловлено интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, принято в целях предотвращения беспорядков и преступлений или для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, в материалах дела не имеется.

Непредставление административным истцом в адрес УМВД России по Вологодской области сведений о среднедушевом доходе себя и членов своей семьи Ц. оглы в отчетный период, само по себе не может свидетельствовать о наличии безусловных оснований для принятия такого решения как аннулирование Ц. разрешения на временное проживание с учетом представленных суду доказательств о достаточности среднедушевого дохода на каждого члена ее семьи, в размере, позволяющем обеспечить себя, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ей разрешено временное проживание, а также судом принимается во внимание наличие сложившихся у нее устойчивых социальных и экономически связей на территории Российской Федерации. Учитывая изложенное, исковое заявление Ц. об оспаривании решения подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление Ц. < > к УМВД России по Вологодской области, начальнику по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области ФИО1, УМВД России по г. Череповцу, отделу миграционного учета УМВД России по г. Череповцу об оспаривании решения – удовлетворить,

признать незаконным решение УМВД России по Вологодской области от 14 ноября 2024 г. № об аннулировании разрешения на временное проживание гражданину <адрес> Ц. < >, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 февраля 2025 г.

< >

< >

Судья М.М. Иванченко