Решение № 2А-29/2018 2А-29/2018 ~ М-19/2018 М-19/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-29/2018

Дело № 2а-29/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 05 февраля 2018 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дутова О.А.,

при секретаре Рыжаковой И.И.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Кривошеинского района Томской области Юркевича В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района Томской области к Администрации Кривошеинского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести автомобильные дороги, а также элементы их обустройства в соответствие с ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, и возложении на Администрацию Кривошеинского сельского поселения обязанности привести в соответствие с ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённым Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, автомобильные дороги, а также элементы их обустройства, расположенные на следующих участках: ул. Садовая, пер. Садовый, тротуар вдоль ул. Комсомольской, пешеходные переходы около домов № 57 и 31 по ул. Ленина, дома № 39 по ул. Коммунистической, а также на пересечении пер. Нагорного с ул. Комсомольской и на пересечении ул. Ленина с ул. Комсомольской, находящихся в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области.

В обоснование заявленных требований административный истец, сославшись на положения п.п.6, 7 ст.3, п.6 ст.13, п.3 ст.15, п.2 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ч.4 ст.6, ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.1 Закона Томской области от 17 ноября 2014 года № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», указал, что в ходе проверки установлено, что автомобильные дороги, а также элементы их обустройства, расположенные на следующих участках: ул. Садовая, пер. Садовый, тротуар вдоль ул. Комсомольской, пешеходные переходы около домов № 57 и 31 по ул. Ленина, дома № 39 по ул. Коммунистической, а также пересечении пер. Нагорного и ул. Ленина с ул. Комсомольской в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области не проводились либо проводились не в полном объеме мероприятия по содержанию дорог в соответствии с требованиями законодательства, а именно мероприятия, предусмотренные пунктами 3, 3.1.6, 3.1.8, 3.1.9 ГОСТ Р 50597-93, связанные со своевременной очисткой улиц от снега.

На основании части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит обратить решение по настоящему административному делу к немедленному исполнению, поскольку замедление исполнения этого решения может привести к увеличению количества дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании административный истец поддержал исковые требования и привел в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – ведущий специалист по юридическим вопросам и взаимодействию с общественностью Администрации Кривошеинского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о признании иска в полном объеме и рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, участие которого судом не признано обязательным.

Суд, изучив доводы административного истца, признание административным ответчиком заявленных требований, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Частью первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится, в том числе, деятельность по содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения и технического освещения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 1 закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за поселениями Томской области» к вопросам местного значения сельских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Данные полномочия осуществляются владельцами автомобильных дорог, которыми согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13, пунктом 6 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относится осуществление проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, содержания автомобильных дорог.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу пунктов 1, 2 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 утверждён ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597-93).

Согласно ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству (пункт 3). Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать нормам, приведенным в таблице 2 Требований.

Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик приведены в таблице 4 Требований.

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости не может превышать 6 часов с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки – с момента окончания снегопада или метели (пункт 3.1.6 Требований).

На дорогах и улицах населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 – 2,5 м. Формирование снежных валов не допускается на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне, в зоне треугольника видимости, ближе 5 м от пешеходного перехода, на тротуарах (пункт 3.1.8 Требований).

В населенных пунктах уборку тротуаров и пешеходных дорожек следует осуществлять с учетом интенсивности движения пешеходов после окончания снегопада или метели в сроки, приведенные в таблице 5 Требований (пункт 3.1.9 Требований).

На основании п.5 ч.1 ст.9 Устава Кривошеинского сельского поселения к вопросам местного значения Кривошеинского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.25 Устава Кривошеинского сельского поселения администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом Кривошеинского сельского поселения по решению вопросов местного значения, осуществляет, в том числе, полномочия, предусмотренные п.5 ч.1 ст.9 названного Устава, то есть является надлежащим административным ответчиком.

Актом проверки от 18.01.2018, проведенной помощником прокурора Кривошеинского района Юркевичем В.А. с участием инспектора ДПС отделения ГИБДД ОМВД России по Кривошеинскому району Я.С.А., установлено, что на участках автомобильных дорог по ул. Садовой, пер. Садовому, тротуаре вдоль ул. Комсомольской, пешеходных переходах около домов № 57 и 31 по ул. Ленина, дома № 39 по ул. Коммунистической, а также на пересечении пер. Нагорного и ул. Ленина с ул. Комсомольской в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области не проводились, либо проведены не в полном объеме мероприятия, предусмотренные п.п. 3, 3.1.6, 3.1.8, 3.1.9, таблицами 2, 4, 5 ГОСТ Р 50597-93 (л.д. 7-8).

Указанные нарушения подтверждаются также прилагаемой к акту проверки фототаблицей (л.д. 9-16).

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Неисполнение администрацией Кривошеинского сельского поселения установленных требований федерального законодательства по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе требований ГОСТ Р 50597-93, нарушает права участников дорожного движения, круг лиц которых не ограничен, поскольку может привести к увеличению количества дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Административный ответчик не представил доказательств, подтверждающих соблюдение им предусмотренных законом полномочий и порядка совершения оспариваемого бездействия, признав исковые требования прокурора в полном объеме.

Срок обращения в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, прокурором не был нарушен.

Таким образом, бездействие Администрации Кривошеинского сельского поселения по решению предусмотренных п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п.5 п.1 ст.9 Устава Кривошеинского сельского поселения вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в несвоевременном принятии мер по приведению автомобильных дорог и элементов их обустройства в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, суд признает незаконным, нарушающим права неопределенного круга участников дорожного движения, а исковые требования прокурора – подлежащими удовлетворению.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

На момент поступления дела в суд нарушенное право неопределенного круга лиц не было восстановлено ответчиком добровольно.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Принимая во внимание, что предметом иска по настоящему делу является требование о признании незаконным бездействия администрации Кривошеинского сельского поселения по очистке дорог, тротуаров и пешеходных переходов от снега, учитывая, что замедление исполнение решения может нанести значительный ущерб публичным и частным интересам, приведет к опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, настоящее решение в части возложения обязанности по снегоочистке может быть обращено к немедленному исполнению.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кривошеинского района Томской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кривошеинского сельского поселения Кривошеинского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения Кривошеинского района Томской области привести в соответствие с ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, автомобильные дороги, а также элементы их обустройства, расположенные на следующих участках: ул. Садовая, пер. Садовый, тротуар вдоль ул. Комсомольской, пешеходные переходы около домов № 57 и 31 по ул. Ленина, дома № 39 по ул. Коммунистической, а также на пересечении пер. Нагорного с ул. Комсомольской и на пересечении ул. Ленина с ул. Комсомольской, находящихся в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Об исполнении решения Администрации Кривошеинского сельского поселения сообщить в Кривошеинский районный суд Томской области и прокурору Кривошеинского района Томской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.02.2018.

Председательствующий судья О.А. Дутов

Решение суда на момент публикации не вступило в законную силу