Решение № 2А-333/2018 2А-333/2018~М-367/2018 М-367/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-333/2018

дело № 2а-333/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июля 2018 года г. Мензелинск РТ

Мензелинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Дияровой Л.Р., при секретаре Гиззатуллиной Р.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету <адрес> муниципального района РТ о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к исполнительному комитету <адрес> муниципального района РТ о признании постановления незаконным, указывая в обоснование своих требований о том, что постановлением руководителя исполнительного комитета <адрес> муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ квартира, расположенная по адресу: РТ <адрес>А, <адрес>, в которой она проживает с 2010 года по настоящее время, отнесена к служебным жилым помещениям, о чем произведена запись в Мензелинском отделе Управления Росреестра по РТ. Она не согласна с указанным постановлением, так как оно нарушает ее жилищные права и законные интересы и является незаконным с момента его вынесения. О данном постановлении она узнала в процессе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлены Правила отнесения помещения к специализированному жилищному фонду. Согласно п.п.12,14 указанных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. По информации Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ об основных характеристиках и зарегистрированных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости жилое помещение, расположенное по адресу: РТ, <адрес>А, <адрес>, зарегистрировано под кадастровым номером <данные изъяты>, сведения об отнесении данного жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и т.п. отсутствуют. Таким образом, спорная квартира в установленном законом порядке не была отнесена к числу служебных жилых помещений. Просит признать постановление руководителя исполнительного комитета <адрес> муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Представитель административного истца адвокат Евсеева Л.А. в судебном заседании исковые требования уточнила, просила признать незаконным постановление только в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>А, <адрес>, и поддержала уточненные требования, пояснив следующее. Мензелинский районный суд в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ установил, что на дату заключения с ФИО1 договора найма служебного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ квартира, расположенная по адресу РТ <адрес>А <адрес>, в установленном порядке к служебному жилищному фонду отнесена не была. Указание в договоре социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном между исполнительным комитетом <адрес> муниципального района РТ и ею, на статус предоставленного жилого помещения как служебного при отсутствии доказательств соблюдения установленного правовыми актами порядка отнесения жилого помещения к служебному не влечет само по себе возникновение статуса служебного жилого помещения. У спорной квартиры отсутствует статус служебного жилого помещения, она производит оплату за жилое помещение и коммунальные услуги. Несет расходы по содержанию жилого помещения, в связи, с чем приобрела в отношении занимаемой жилой площади все права и обязанности, предусмотренные для нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента вселения и имеет бесспорное право на приватизацию занимаемого жилого помещения. По общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат. Постановлением же руководителя исполнительного комитета <адрес> муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ она лишена права на приватизацию жилого помещения, тогда как признание занимаемого ее жилого помещения произведено с нарушением ч.2 ст.92 Жилищного кодекса РФ и правил отнесения помещения к специализированному жилищному фонду, оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть отнесение занимаемой ею квартиры к специализированному жилищному фонду произведено ответчиком после предоставления квартиры в пользование и в момент рассмотрения данного спора в судебном заседании. Жилое помещение на дату вынесения постановления находится в ее пользовании более 8 лет. Просит исковые требования удовлетворить.

Истец ФИО1 исковые требования уточнила, просила признать незаконным постановление только в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>А, <адрес>, и поддержала уточненные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. При этом суду пояснила, что административный истец спорную квартиру получила как специалист- врач по работе. Квартира не была признана надлежащим образом служебной. Указание в документах о предоставлении служебного жилья в связи с работой значения не имеет.

Представитель ответчика исполнительного комитета <адрес> муниципального района ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила суду следующее. Истец ФИО1 служебную квартиру получила как специалист –врач сроком на 5 лет, без права на приватизацию. В момент получения квартиры об этом знала. Права Остроумовой МИ.Г. принятым постановлением не нарушены, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

Согласно п.1 ч.1, ч.3 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 42, установлено, что включение жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст.93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст.104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Постановлением руководителя исполнительного комитета <адрес> муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ квартира, расположенная по адресу: РТ, <адрес>, отнесена к служебным жилым помещениям (л.д.6).

В соответствии с ходатайством МБУЗ «Мензелинская центральная районная больница» обращается к руководителю исполкома <адрес> с просьбой о выдаче служебного договора социального найма сроком на 5 лет на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, врачу акушеру-гинекологу Мензелинской ЦРБ ФИО1 на состав семьи 2 человека (л.д.45).

Постановлением руководителя исполнительного комитета <адрес> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ на основании ходатайства МБУЗ «Мензелинская центральная районная больница» о предоставлении служебной квартиры для временного проживания врачей и молодых специалистов в разряд служебных квартир отнесена квартира, расположенная по адресу: РТ, <адрес>, общей площадью 63 кв.м.. Квартира предоставлена ФИО1 сроком на 5 лет (л.д.44).

В соответствии с справкой ГАУЗ «Мензелинская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает в Мензелинской центральной больнице в должности врача акушера-гинеколога (л.д.29).

В судебном заседании установлено, что спорная квартира, расположенная по адресу: РТ, <адрес>, предоставлена ФИО1 на состав семьи из 2 человек на основании служебного типового договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на пять лет в качестве служебного жилого помещения. Согласно п. 1.1 служебного типового договора служебное жилое помещение предоставляется нанимателю и членам его семьи в пользование сроком на 5 лет, без права на приватизацию. Настоящий договор может быть изменен или расторгнут по соглашению сторон в любое время, в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства, а также по требования наймодателя в судебном порядке в предусмотренных договором случаях (л.д.39-43).

Согласно абзацу 2 ст.190 ГК РФ срок договора может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Условие договора, содержащееся в пункте 1.1 договора о предоставлении жилого помещения на 5 лет на период трудовых отношений, следует рассматривать как срок действия договора, поскольку прекращение трудовых отношений является событием, которое должно неизбежно наступить, а возможность заключения договора найма на определенный срок предусмотрена действующим законодательством.

Таким образом, по условиям договора, спорное жилое помещение предоставлено истцу ФИО1 и членам ее семьи, временно, на определенный срок - на 5 лет, на период ее работы в качестве врача акушера-гинеколога Мензелинской ЦРБ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: РТ, <адрес>, состоит в реестре жилых объектов <адрес> муниципального района РТ, то есть в муниципальной собственности (л.д. 46-47).

В передаче в собственность спорной квартиры в порядке приватизации истцу ФИО1 было отказано, и основанием для отказа послужил тот факт, что спорное помещение имеет статус служебного.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 42.

Судом установлено, что на дату заключения с ФИО1 договора найма служебного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ, квартира, расположенная по адресу: РТ, <адрес>, в установленном порядке к служебному жилищному фонду отнесена не была.

Вместе с тем, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Таким образом, решение о предоставлении спорного жилого помещения ФИО1 и членам ее семьи на условиях социального найма, уполномоченным органом не принималось. Квартира предоставлена истцу во временное пользование на период трудовых отношений на основании решения собственника жилого помещения, личного заявления и договора найма служебного помещения от 25 января 2010 года, который в установленном порядке недействительным не признан.

Доказательств того, что ФИО1 и члены ее семьи состояли на жилищном учете, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, признавались малоимущими в целях постановки на жилищный учет, не представлено.

На основании изложенного, доводы ФИО1 и ее представителя Евсеевой Л.А. о том, что предоставленное жилое помещение не имели право признать служебным жильем являются несостоятельными.

Доводы административного истца и его представителя о том, что квартира приобрела статус служебной после принятия оспариваемого постановления №ДД.ММ.ГГГГ во внимание быть не могут, поскольку, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Таким образом, истцу ФИО1 было известно, что квартира предоставляется ей как служебное жилое помещение, следовательно, отнесение спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду после того, как оно было предоставлено истцам для проживания, лишь является надлежащим оформлением возникших у истцов прав на это жилое помещение, не может свидетельствовать о нарушении каких-либо жилищных прав истцов, которым достоверно было известно о предоставлении им в пользование именно служебного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным постановления руководителя исполнительного комитета <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N № в части отнесения квартиры, расположенной по адресу: <адрес>А, <адрес>, к служебным жилым помещением не имеется, следовательно, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.175-180, 194-195 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к исполнительному комитету <адрес> муниципального района РТ о признании постановления незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Р. Диярова

Решение вступило в законную силу _____________________ 2018 года

Судья Л.Р. Диярова