Решение № 2А-3761/2017 2А-3761/2017~М-3230/2017 А-3761/2017 М-3230/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-3761/2017

дело №а-3761/17 КАС


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

-...- дата

Истринский городской суд -...-

в составе председательствующего судьи Красильникова Т.С.

при секретаре Симоновой А.М.

рассмотрев в судебном заседании дело № по административному иску ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства -...- о признании незаконным письма от дата №, признании незаконным письма от дата №, признании незаконными бездействия по определению правового режима земельного участка, обязании внести в схему территориального планирования сведения о расположении земельного участка в зоне индивидуальной жилищной застройки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства -...- о признании незаконными бездействия по определению правового режима земельного участка, обязании внести в схему территориального планирования сведения о расположении земельного участка в зоне индивидуальной жилищной застройки.

Определением -...- городского суда -...- от дата заявление ФИО1 было оставлено без движения, ФИО1 было предложено оформить административное исковое заявление по правилам КАСРФ.

ФИО1 был подан уточненный административный иск (л.д.69-82), в котором требования предъявлены только к Главному управлению архитектуры и градостроительства -...- о признании незаконным письма от дата №, признании незаконным письма от дата № признании незаконными бездействия по определению правового режима земельного участка, обязании внести в схему территориального планирования сведения о расположении земельного участка в зоне индивидуальной жилищной застройки.

В обосновании своих требований ФИО1 указала, что она, ФИО1, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель не установлена, по адресу: -...-, как указал административный истец указанный земельный участок не отнесен по вине административного ответчика к землям индивидуальной жилищной застройки, о чем в адрес ФИО1 были направлены письмо Главного управления архитектуры и градостроительства -...- от дата № и письмо Главного управления архитектуры и градостроительства -...- от дата №, признании которые по мнению административного истца должны быть признаны незаконными, т.к. фактически земельный участок с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО1, расположен в границах населенного пункта - -...-. В связи с чем, ФИО1 просит суд признать незаконным письмо Главного управления архитектуры и градостроительства -...- от дата № признать незаконным письмо Главного управления архитектуры и градостроительства -...- от дата №, признать незаконным бездействия Главного управления архитектуры и градостроительства -...- по определению правового режима земельного участка, обязать Главное управление архитектуры и градостроительства -...- внести в схему территориального планирования сведения о расположении земельного участка в зоне индивидуальной жилищной застройки. В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 заявленные требования поддержал.

Представитель Главного управления архитектуры и градостроительства -...- в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Дело слушается при данной явке.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся сторон, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу ст.30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью правил землепользования и застройки территории.

Согласно ст.8 Градостроительного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Согласно подп.3 п.1 ст.4 Федерального закона от дата №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство принимается с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ч.3-10 ст.39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации от дата (л.д.31) ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель не установлена, по адресу: -...-

Согласно письму Главного управления архитектуры и градостроительства -...- от дата № (л.д.86-87) ФИО1 было разъяснено, что полномочиями по отнесению земельных участков к соответствующей категории земель и виду разрешенного использования наделены органы местного самоуправления.

Согласно письму Главного управления архитектуры и градостроительства -...- от дата № (л.д.90-91) ФИО1 было разъяснено, что по результатам публичных слушаний земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне, предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе для ведения личных подсобных хозяйств, садоводства, животноводства, огородничества.

Согласно п.2 ст.14 Федерального закона от дата №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если категория земель указана не в документах государственного кадастра недвижимости, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в документы государственного кадастра недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.

Согласно постановлению Главы Администрации -...- от дата, представленному в судебном заседании, из сельскохозяйственных земель совхоза им.Фрунзе был выбран земельный участок в коллективно-долевую собственность для организации СНТ «Возрождения».

Согласно решению Бужаровского сельского совета депутатов -...- от дата №, представленном в судебном заседании, были утверждены границы отвода земельного участка близи -...- из земель сельскохозяйственного предприятия АО «Бужарово».

Согласно постановлению Главы Администрации -...- от дата №, представленному в судебном заседании, был изменен вид разрешенного использования земельного участка, выделенного для организации СНТ «Возрождение» с вида «под сельскохозяйственное использование» на «организацию личных подсобных хозяйств».

Из указанных доказательств следует, что первоначально земельный участок, который был выделен под организацию СНТ «Возрождение» представлял собой пашни и использовался в сельскохозяйственном производстве.

Следовательно, данный земельный участок имел категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Данное обстоятельство подтверждается решением -...- городского суда -...- от дата по гражданскому делу №, представленному в судебном заседании, согласно которому право собственности за ФИО1 на земельный участок площадью 600 кв.м по адресу: -...- было признано на основе положений Федерального закона от дата №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» с учетом того обстоятельства, что спорный земельный участок расположен на территории землеотвода под организацию СНТ «Возрождение».

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для признания незаконным бездействия Главного управления архитектуры и градостроительства -...- по определению правового режима земельного участка, обязать Главное управление архитектуры и градостроительства -...- внести в схему территориального планирования сведения о расположении земельного участка в зоне индивидуальной жилищной застройки.

Кроме того, в силу требований ст.8 Градостроительного кодекса РФ, а также Закона московской области от дата №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований московской области отдельными государственными полномочиями -...-» вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Следовательно, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о признании незаконным бездействия Главного управления архитектуры и градостроительства -...- по определению правового режима земельного участка и обязании Главное управление архитектуры и градостроительства -...- внести в схему территориального планирования сведения о расположении земельного участка в зоне индивидуальной жилищной застройки предъявлены к ненадлежащему административному ответчику.

Также суд не находит оснований для признания незаконными письма Главного управления архитектуры и градостроительства -...- от дата № и письма Главного управления архитектуры и градостроительства -...- от дата № поскольку указанные акты органа государственной власти прав и законных интересов ФИО1 не нарушают, а представляют собой ответ органа государственной власти на обращение гражданина в порядке, установленном Федеральным законом от дата №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства -...- о признании незаконным письма от дата № признании незаконным письма от дата № признании незаконными бездействия по определению правового режима земельного участка, обязании внести в схему территориального планирования сведения о расположении земельного участка в зоне индивидуальной жилищной застройки - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционным порядке в течение месяца в Московский областной суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено дата