Решение № 2А-633/2020 2А-633/2020~М-682/2020 М-682/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2А-633/2020

Дело № 2а-633/2020

УИД 79RS0006-01-2020-001268-80


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2020 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Куликовой Е.А.

при секретаре Валаевой А.В.

с участием прокурора Плющевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, обязании к выполнению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, обязании к выполнению определенных действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Смидовичского района ЕАО осуществлены надзорные мероприятия на предмет исполнения органами местного самоуправления обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог. Установлено, что администрацией Камышовского сельского поселения во исполнение решения Смидовичского районного суда от 28.05.2018 проведена техническая оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, проходящих по улицам Камышовского сельского поселения. Вместе с тем, в нарушение требований Приказа Минтранса Российской Федерации от 27.08.2006 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» администрацией поселения не проведено повторное обследование технического состояния автомобильных дорог местного значения. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Смидовичского района в адрес главы администрации поселения внесено представление, однако, нарушения не исполнены. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, выразившееся в непринятии мер по проведению повторного обследования технического состояния автомобильных дорог местного значения, проходящих по территории муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО. Обязать администрацию муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в срок до 01.12.2020 провести повторное обследование технического состояния автомобильных дорог местного значения, проходящих по территории муниципального образования «Камышовское сельское поседение» Смидовичского района ЕАО.

В судебном заседании прокурор Плющева Н.С. исковые требования, а также доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Дополнительных пояснений суду не высказала.

Административный ответчик - администрация муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без участия представителя администрации, о чем имеется письменное заявление.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В порядке части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с приложением к Порядку проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённому Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», первичная диагностика автомобильных дорог проводится раз в 3-5 лет, повторная – один раз в год. Повторная диагностика технического состояния автомобильных дорог включает проведение работ по инструментальному и визуальному обследованию с выборочным количеством параметров, влияющих на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог.

Пунктом 7 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог определено, что по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

Материалами дела установлено, что в нарушение требований Приказа Минтранса Российской Федерации от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» администрацией муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО не проведено повторное обследование технического состояния автомобильных дорог местного значения.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Смидовичского района ЕАО 30.06.2020 в адрес главы администрации поселения внесено представление, в котором заместитель прокурора района требует безотлагательно рассмотреть данное представление, провести повторную оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО.

По информации, представленной администрацией муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО от 19.08.2020 №, представление прокуратуры района рассмотрено. Администрацией поселения проведена работа с представителями компании, которые занимаются выполнением работ по оценке технического состояния дорог, рассмотрено самое выгодное предложение. В связи с отсутствием денежных средств в бюджете, администрация сельского поседения не запланировала в 2020 году мероприятия по оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения. В данный момент рассматривается вопрос об изыскании денежных средств на повторную оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, нарушения, с целью устранения которых прокуратурой района было внесено представление, не исполнены. Повторная оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения ответчиком не проведена.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В данном случае бездействие администрации муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, выразившееся в непринятии мер по проведению повторного обследования технического состояния автомобильных дорог местного значения, негативно влияет на состояние улично-дорожной сети населенных пунктов Камышовского сельского поселения, что негативно отражается на количестве дорожно-транспортных происшествий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора к администрации муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия, обязании к выполнению определенных действий и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО провести повторное обследование технического состояния автомобильных дорог местного значения в срок до 30.04.2021.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, районный суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, обязании к выполнению определенных действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по проведению повторного обследования технического состояния автомобильных дорог местного значения, проходящих по территории муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области.

Обязать администрацию муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 30.04.2021 провести повторное обследование технического состояния автомобильных дорог местного значения, проходящих по территории муниципального образования «Камышовское сельское поседение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Куликова

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2020.