Решение № 2А-2029/2019 2А-2029/2019~М-1234/2019 М-1234/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-2029/2019

Дело № 2а-2029/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 24 мая 2019 года

Калининский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Молоковой С.Н.

при секретаре Гарабиник С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании иск Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности по созданию карантинного отделения, о возложении обязанности обеспечить финансирование создания карантинного отделения,

УСТАНОВИЛ:

Тюменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области, о возложении обязанности по созданию карантинного отделения, о возложении обязанности обеспечить финансирование создания карантинного отделения. Требования мотивированы тем, что 16 января 2019 года Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 года № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», проведена проверка Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области. В соответствии с п. 3 приказа от 28.04.2011 № 265 утвержден Устав ФКУ ИК-4. Согласно с пп.1.3 Устава, учреждение находится в ведении ФСИН России, в соответствии с пп. 1.7, учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств. Согласно пп.21. Устава, предметом и целями деятельности учреждения, в том числе являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, международного права, положениям международных договоров РФ. В соответствии с пп. 2.5-2.5.2, для достижения целей, указанных в п. 2.1 Устава, учреждение, в том числе, обеспечивает в соответствии с законодательством РФ условия содержания осужденных и осуществляет из материально-бытовое обеспечение, в том числе, выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Согласно п. 4 ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обеспечение охраны здоровья осужденных – одна их обязанностей уголовно-исполнительной системы, поэтому выполнение норм, направленных на охрану здоровья, создание необходимых материально- технических, медико-санитарных и иных средств обеспечения охраны здоровья осужденных, является важнейшим направлением деятельности персонала исправительных учреждений. В соответствии с чч. 1,2 ст. 79 УИК РФ, прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения осуществляется администрацией указанных учреждений в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В 2018 году на участок колонии-поселения ФКУ ИК-4 прибыло 15 осужденных женщин, с ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тюменской области этапировано 9 осужденных женщин. При этом в учреждении имеется одно изолированное карантинное отделение, используемое только для содержания прибывших осужденных мужчин. Для женщин карантинное отделение фактически не создано, помещение, выделенное для указанных целей, оборудовано в женском отделении на первом этаже общежития, в виде отдельной комнаты на 2 человека, что не может обеспечить должной изоляции вновь прибывших осужденных женщин, в том числе в связи с отсутствием предусмотренных ведомственными приказами помещений и мест специально оборудованных для женского карантинного отделения, а именно, отсутствием комнаты приема пищи, отдельного изолированного прогулочного двора и других предусмотренных помещений, что не соответствует требованиям закона. Требования уголовно-исполнительного законодательства по размещению осужденных в карантинном отделении обеспечивают в первую очередь предупреждение возможности переноса вновь прибывшими осужденными вирусных заболеваний в исправительное учреждение, выявление имеющихся заболеваний и обеспечение предусмотренных требований, регламентированных пп.8,9 раздела 2 ПВР. Осужденные женщины при отсутствии изолированного карантинного отделения, по прибытию в учреждение сразу же распределяются в общежитие женского отделения, что противоречит требованиям ч. 2 ст. 79 УИК РФ и установленным Правилам внутреннего распорядка в ИУ, а также нарушает права других осужденных на охрану здоровья. При этом, в соответствии с требованиями п. 14.30 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений УИС и МЮ РФ, утвержденной приказом Минюста РФ от 02.06.2003 года № 130 –дсп, предусмотрено условное разделение помещения карантина на два блока: блок помещений ночного пребывания – умывальная, туалет, жилые комнаты; блок помещений дневного пребывания – умывальная, туалет, помещение воспитательной работы, отдыха, приема пищи и т.д. Деление на два блока следует достигать архитектурно-планировочными решениями с применением отсекающих решетчатых перегородок с решетчатыми дверями, запираемыми в различное время суток. Указанные помещения на участке колонии-поселения в ФКУ ИК-4 отсутствуют, необходимые материально-бытовые условия для размещения вновь прибывших осужденных женщин не созданы. В соответствии с п. 4 Положения об управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 года № 518, управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств. Как установлено п. 5.12 Устава ФКУ ИК-4 при недостаточности у ФКУ ИК-4 денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тюменской области. В связи с чем, истец просит возложить обязанность на администрацию ФКУ «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тюменской области» в срок до 01.09.2019 года создать карантинное отделение для осужденных женщин на участке колонии-поседения в ФКУ ИК-4 УФСИН по Тюменской области. Возложить обязанность на управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области обеспечить финансирование Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» для выполнения мероприятий в срок до 01.06.2019 года по созданию карантинного отделения для осужденных женщин на участке колонии- поселения в ФКУ ИК-4 УФСИН по Тюменской области.

Представитель истца – заместитель Тюменского прокурора про надзору за соблюдением законов в ИУ Тюменской области ФИО1 требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ФКУ ИК-4 ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель ФСИН России и УФСИН России по Тюменской области ФИО3 в судебном заседании возражает против удовлетворения иска, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит требования Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законом в ИУ Тюменской области подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с требованиями ст. 13 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" - учреждения, исполняющие наказание обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 79 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения осуществляется администрацией указанных учреждений в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделение осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 года № 295.

Согласно п. 1 указанных правил, правила внутреннего распорядка исправительных учреждений устанавливают правила внутреннего распорядка в исправительных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных учреждениях, а также лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении соответственно находящихся в них осужденных и осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые, подлежат направлению в ИУ для отбывания наказания; осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое; осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в ИУ или тюрьме, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных в СИЗО для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого; осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в СИЗО с их согласия.

В соответствии с п. 8 указанных правил, после личного обыска осужденные проходят комплексную санитарную обработку в соответствии с требованиями Правил и размещаются в карантинном отделении, где в суточный срок проходят медицинское освидетельствование, и за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток. При выявлении в карантинном отделении инфекционных больных они немедленно изолируются в медицинскую часть, в ИУ проводится комплекс противоэпидемических мероприятий.

Согласно представленных документов, на участке колонии-поселении отсутствует надлежащим образом обустроенное карантинное отделение.

Так, согласно выписки из справки (л.д. 44), о результатах проверки, проведенной в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области от 16.01.2019 года следует, что на момент проверки установлено, что на УКП ФКУ ИК-4 отбывает наказание 19 женщин. Между тем, карантинное помещение для прибывших женщин не отвечает предъявленным требованиям. Фактически помещение, выделенное для указанных целей, оборудовано в дежурной части, в виде отдельной комнаты на 2 человека, что не может обеспечить должной изоляции вновь прибывших, а при отсутствии предусмотренных ведомственными приказами помещений и мест, специально оборудованных для женского карантинного отделения, а именно: отсутствием комнаты приема пищи, отдельного изолированного прогулочного двора, помещения дневного пребывания и других предусмотренных помещений.

Факт отсутствия карантинного отделения подтверждается и справкой Врио начальника ОКБИ и ХО ФБУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области ФИО4 от 08.02.2019 года (л.д. 45), согласно которой, участок колонии поселения не располагает свободными помещениями для оборудования карантинного помещения для вновь прибывших женщин согласно предъявленным требованиям. Проводится работа по высвобождению подходящего помещения, с целью его дальнейшей реконструкции. Мероприятия по переоборудованию запланировано на августа 2019 года.

Как следует из п. 14.30 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России, каждая жилая комната (общие спальные помещения) в карантине должен быть самостоятельный выход непосредственно в общий коридор. Помещение для размещения отряда, отделений отряда в общежитиях и карантине следует условно разделять на 2 блока: блок помещений ночного пребывания (умывальная, туалет, жилые комнаты) и блок помещений дневного пребывания (умывальная, туалет, помещения воспитательной работы, отдыха, приема пищи и т.д.). Деление на 2 блока следует достигать архитектурно-планировочными решениями с применением отсекающих решетчатых перегородок в решетчатыми дверьми, запираемыми в различное время суток.

Согласно справки начальника УКП ФКУ ИК-4 ФИО5 (л.д. 51) на 16 января 2019 года, в женском карантинном отделении имеются спальные места на 2 осужденных, табуретки, вешалка настенная, часы настенные, полочка под обувь, тумбочка, умывальник, полка настенная для умывальных принадлежностей, зеркало настенное, бак под воду, полочка под обувь, ведро под мусор, чайник электрический, таз для стирки, радио, а также оборудованное место для приема пищи.

В обосновании справки представлены фотографии (л.д.52-54, 79, 96), из которых усматриваются наличие двухярусной кровати, обустройство туалетной комнаты (унитаз, раковина), наличие пристенного стола.

Кроме того, ИК-4 представлены выписки из журналов (78,79), согласно которых определен временной режим мужского и женского карантинного отделения.

При этом, суд принимает во внимание доводы иска в части того, что отсутствует деление на дневное и ночное пребывание, в частности отсутствуют отсекающие решетчатые перегородки с решетчатыми дверьми, запираемыми в различное время суток.

Ссылка представителей ответчиков, что при рассмотрении данного иска не может применяться Инструкция СП 17-02, поскольку содержащиеся нормы актуальны при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа, суд не принимает во внимание, поскольку это противоречит нормам международного и Российского права.

Согласно пункту 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

Пунктом 5.12 Устава ФКУ ИК-4 предусмотрено, что при недостаточности у ФКУ ИК-4 денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тюменской области.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора, в рамках заявленных требований, и возложении на ответчика обязанность создать карантинное помещение для размещения вновь прибывших осужденных, установив срок для совершения указанных действий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 74, 79, 82, 99, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 11, 59, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности по созданию карантинного отделения, о возложении обязанности обеспечить финансирование создания карантинного отделения, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области» в срок до 1 декабря 2019 года создать карантинное отделение для осужденных женщин на участке колонии-поселения в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области.

Возложить обязанность на управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области обеспечить финансирование Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области для выполнения мероприятий в срок до 01 сентября 2019 года по созданию карантинного отделения для осужденных женщин на участке колонии-поселения в ФКУ - 4 УФСИН России по Тюменской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи жалобы в Калининский районный суд г.Тюмени.

Председательствующий судья /подпись/ С.Н.Молокова

Решение принято в окончательной форме 31 мая 2019 года

Копия верна

Судья С.Н.Молокова