Решение № 2-149/2026 2-149/2026~М-41/2026 М-41/2026 от 22 марта 2026 г. по делу № 2-149/2026

Дело № 2-149/2026

УИД 35RS0002-01-2026-000077-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бабаево Вологодской области 17 марта 2026 года

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе

судьи Момотовой Е.Н.,

при секретаре Ванелик Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бабаевского района Вологодской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Бабаевская центральная районная больница» о возложении обязанностей,

установил:

прокурор Бабаевского района Вологодской области Упадышев А.А. обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Бабаевская центральная районная больница» (далее – БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ») о понуждении к исполнению определенных действий, возложении обязанностей, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» и её структурными подразделениями требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в ходе которой в здании и помещениях Борисово-Судской районной больницы № 2 БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ», расположенных по адресу: <адрес>, выявлены нарушения закона: <данные изъяты>

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил обязать БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести здание Борисово-Судской районной больницы № 2 БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями пунктов 16, 16 (1) Постановления Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Вологодской области (Управление Росгвардии по Вологодской области).

Представитель истца – старший помощник прокурора Бабаевского района Вологодской области Максимов А.Г. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, указав, что при выделении денежных средств Министерством здравоохранения требования прокурора буут исполнены в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства здравоохранения Вологодской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охранку здоровья и медицинскую помощь.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере здравоохранения, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 (далее – Требования), согласно которым:

- в соответствии с п. 16 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

б) утратил силу. – Постановление Правительства РФ от 15 августа 2025 года № 1226;

в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);

- в соответствии с п. 16 (1) на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

а(1)) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца (пп. «а(1)» введен Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2025 года № 1226);

в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта;

- в соответствии с п. 31 на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории);

- в соответствии с п. 35 паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах.

Как следует из материалов дела, в результате проверочных мероприятий соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности от ДД.ММ.ГГГГ в здании и помещениях Борисово-Судской районной больницы № 2 БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ», расположенных по адресу: <адрес>, прокуратурой Бабаевского района выявлены следующие нарушения закона:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В связи с указанными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокурором Бабаевского района главному врачу БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» внесено представление № об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих (л.д. 9-10).

По результатам рассмотрения указанного представления ДД.ММ.ГГГГ главный врач БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» ФИО5, в частности, указала, что изложенные в представлении прокурора нарушения не устранены в связи с отсутствием достаточного финансирования (л.д. 7).

Судом установлено, что до настоящего времени в нарушение требований антитеррористической защищенности, установленных постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8, БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» в полном объеме не выполнены.

Так, в нарушение указанных выше Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере здравоохранения, по настоящее время здание Борисово-Судской районной больницы № 2 <данные изъяты>

С учетом приведенных законоположений в их взаимосвязи непринятие ответчиком БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» необходимых мер влечёт за собой нарушение требований антитеррористической защищенности, ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, в том числе несовершеннолетних.

Недостаточное финансирование деятельности и отсутствие денежных средств для выполнения данных обязанностей не является основаниями к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку отсутствие у организации финансовых средств в соответствии с действующим законодательством не может являться основанием для освобождения ее от исполнения возложенных на нее законом обязанностей.

Исходя из устава БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ», утвержденного приказом департамента здравоохранения Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» является Вологодская область. Функции и полномочия учредителя указанного учреждения осуществляет Департамент здравоохранения Вологодской области. Полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Департамент имущественных отношений Вологодской области (п. 1.3. Устава).

Распределение бюджетных ассигнований Вологодской области на сферу «Здравоохранение» устанавливается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

При расходовании денежных средств Учреждение руководствуется Планом финансово-хозяйственной деятельности. Направление расходования средств Учреждение определяет самостоятельно.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1.8 Порядка формирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 30 июня 2008 года № 1233, органы государственной власти области – главные распорядители и получатели средств областного бюджета представляют в Министерство финансов области потребность в объемах финансирования действующих бюджетных обязательств на очередной финансовый год и плановый период за счет собственных доходных источников областного бюджета.

В случае включения предложений в закон области об областном бюджете на очередной финансовый год Министерство здравоохранения доводит лимиты бюджетных обязательств до учреждений.

Испрашиваемый истцом срок, в течение которого ответчику необходимо совершить определенные действия, признается судом разумным.

Доводы ответчика БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» об отсутствии денежных средств на проведение мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, также о невозможности проведения указанных мероприятий за счет собственных средств учреждения, суд не принимает во внимание, поскольку не исключается финансирование таких мероприятий за счет бюджетных ассигнований в рамках предусмотренной законом процедуры.

При таких обстоятельствах, установив, что БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ» не исполняются требования законодательства о противодействии терроризму, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Бабаевского района Вологодской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Бабаевская центральная районная больница» о возложении обязанностей удовлетворить.

Возложить на бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Бабаевская центральная районная больница» (ИНН №) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести здание Борисово-Судской районной больницы № 2 БУЗ ВО «Бабаевская ЦРБ», расположенной по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями пунктов 16, 16 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2026 года.

Судья Е.Н. Момотова

Копия верна. Судья Е.Н. Момотова