Решение № 2-2872/2023 2-2872/2023~М-2040/2023 М-2040/2023 от 22 июня 2023 г. по делу № 2-2872/2023

Дело №2-2872/23

УИД 61RS0023-01-2023-002483-09


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2023г. г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Семцива И.В., при секретаре ФИО4, с участием прокурора ФИО5, рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Шахты в интересах ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <...>) к Администрации города Шахты, 3-му лицу: Министерству энергетики России об обязании предоставить социальную выплату для приобретения жилья, в замен ветхого,

УСТАНОВИЛ:

Прокуротура города Шахты в интересах ФИО2 обратились в Шахтинский городской суд с иском к Администрации города Шахты, 3-му лицу: Министерству энергетики России об обязании предоставить социальную выплату для приобретения жилья, в замен ветхого.

В обоснование иска истцы указывают на то, что ФИО2 является собственником 1/4 доли в праве собственности на квартиру по адресу: <...>, где прописана и проживает.

Согласно заключению специализированной организации СКП ОАО «ВНИМИ» от 11.09.2014 № 1884, горные работы ликвидированного ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние жилого многоквартирного дома №3 по ул. Невельского, в том числе квартиры № 1. Дом признан непригодным для проживания.

В 2016 году во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 №840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования», от 13.07.2005 №428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» и поручений Президента Российской Федерации от 18.09.2014 №Пр-2251, от 25.08.2016 №Пр-1694, Протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности по администрации города Шахты Ростовской области (ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь») №АЯ-670пр от 27.09.2016 в списки на переселение включены жильцы квартиры №1 дома №3 по ул. Невельского в г. Шахты под №1626, а именно: ФИО2 и ФИО3 (собственник 3/4 доли в праве собственности жилого помещения по вышеуказанному адресу), из расчета общей площади жилья на семью из 2-х человек - 42 кв. м.

Решением Шахтинского городского суда от 22.06.2020 ФИО2 и ФИО3 признаны разными семьями с целью переселения из жилого помещения, ставшего непригодным в результате ведения горных работ.

Протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности по администрации города Шахты Ростовской области (ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь») №БП-382пр от 23.12.2021 в список граждан, проживающих в ветхих домах внесены изменения: технико-экономическое обоснование (далее - ТЭО) №1626 -ФИО3 из расчета общей площади жилья -33 кв. м, ТЭО №1626/1 -ФИО2 - из расчета общей площади жилья -33 кв. м.

В апреле 2023 года ФИО2 из администрации г. Шахты поступила информация (исх. №61.03.2/112 от 04.04.2023), согласно которой заявителю отказано в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, а также предоставлении иного жилого помещения.

Таким образом, несмотря на то, что ФИО2 включена в списки граждан, согласованные с Минэнерго РФ с 2016 года, жилищный вопрос заявителя до настоящего времени не решен, в предоставлении социальной выплаты и заключении договора ей необоснованно отказано.

Переселение граждан из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, ведется согласно Правилам предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 №428 (далее - Правила), по спискам, согласованным с Министерством энергетики Российской Федерации.

Поскольку право ФИО2 на получение социальной выплаты, рассчитываемой из нормы общей площади жилого помещения для семьи из одного человека, не оспаривается и подтверждено Протоколами Минэнерго РФ, администрация города Шахты обязана заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья и переселить ФИО2 из ветхого жилья.

На основании изложенного, истцы, ссылаясь на нормы права, судебную практику, просят суд: обязать Администрацию города Шахты Ростовской области (ИНН <***>) в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <...>) договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на состав семьи один человек за счет средств федерального бюджета по направлению «Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности».

Помощник прокурора ФИО5 в судебное заседание явилась, настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель Администрации г.Шахты, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, в ранее представленном суду письменном возражении на иск просил отказать в иске в полном объеме.

Представитель Министерства энергетики Российской Федерации надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, письменно просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве указано, что установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления – получателя бюджетных средств, т.е. Администрации г.Шахты.

Суд, полагает необходимым, во избежании затягивания рассмотрения дела по существу, рассмотреть дело, в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон и третьих лиц, в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, приходит к нижеследующему.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004г. №840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года №428 "О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" на реализацию программ местного развития местным бюджетам шахтерских городов предоставляются межбюджетные трансферты за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 5 указанных Правил межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Размер межбюджетных трансфертов определяется на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных шахт, списков граждан, подлежащих переселению (п. 6 Правил).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат, на основании ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению (п. 8 Правил).

По смыслу п. 8 Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящегося в зоне влияния горных работ, заявитель должен не только обладать жилым помещением, получившим ущерб в результате горных работ, но и проживать в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат, которые являются одной из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением. Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте, путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения гонных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2008 года №266-О-О положения Правил направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 является собственником 1/4 доли в праве собственности на квартиру по адресу: <...>, где прописана и проживает.

Согласно заключению специализированной организации СКП ОАО «ВНИМИ» от 11.09.2014 № 1884, горные работы ликвидированного ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние жилого многоквартирного дома №3 по ул. Невельского, в том числе квартиры № 1. Дом признан непригодным для проживания.

В 2016 году во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 №840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования», от 13.07.2005 №428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» и поручений Президента Российской Федерации от 18.09.2014 №Пр-2251, от 25.08.2016 №Пр-1694, Протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности по администрации города Шахты Ростовской области (ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь») №АЯ-670пр от 27.09.2016 в списки на переселение включены жильцы квартиры №1 дома №3 по ул. Невельского в г. Шахты под №1626, а именно: ФИО2 и ФИО3 (собственник 3/4 доли в праве собственности жилого помещения по вышеуказанному адресу), из расчета общей площади жилья на семью из 2-х человек - 42 кв. м.

Решением Шахтинского городского суда от 22.06.2020 ФИО2 и ФИО3 признаны разными семьями с целью переселения из жилого помещения, ставшего непригодным в результате ведения горных работ.

Протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности по администрации города Шахты Ростовской области (ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь») №БП-382пр от 23.12.2021 в список граждан, проживающих в ветхих домах внесены изменения: технико-экономическое обоснование (далее - ТЭО) №1626 -ФИО3 из расчета общей площади жилья -33 кв. м, ТЭО №1626/1 -ФИО2 - из расчета общей площади жилья -33 кв. м.

В апреле 2023 года ФИО2 из администрации г. Шахты поступила информация (исх. №61.03.2/112 от 04.04.2023), согласно которой заявителю отказано в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, а также предоставлении иного жилого помещения.

Таким образом, несмотря на то, что ФИО2 включена в списки граждан, согласованные с Минэнерго РФ с 2016 года, жилищный вопрос заявителя до настоящего времени не решен, в предоставлении социальной выплаты и заключении договора ей необоснованно отказано.

Переселение граждан из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, ведется согласно Правилам предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 №428 (далее - Правила), по спискам, согласованным с Министерством энергетики Российской Федерации.

Поскольку право ФИО2 на получение социальной выплаты, рассчитываемой из нормы общей площади жилого помещения для семьи из одного человека, не оспаривается и подтверждено Протоколами Минэнерго РФ, администрация города Шахты обязана заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья и переселить ФИО1 из ветхого жилья.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с п. 33 положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно ч. 6, ч. 8 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Пунктами 2, 3 Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" от 20.06.1996 № 81-ФЗ установлено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Принятые Правительством РФ, во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" от 20.06.1996 № 81-ФЗ, Постановления (от 24.12.2004 г. № 840, от 13 июля 2005 г. № 428) направлены на реализацию мероприятий по социальной поддержке граждан, переселяемых из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с п. 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 г. № 428, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье. Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Учитывая то обстоятельство, что Администрацией г.Шахты Ростовской области социальная выплата для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков истцам до настоящего времени не предоставлена, а также принимая во внимание приведенные выше положения законодательства, дающие истцам право на переселение из ветхого жилья, реализовать такие права истцов не прибегая к их судебной защите невозможно.

Анализируя вышеизложенное, суд считает необходимым заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Установленные в суде обстоятельства также подтверждаются документами, исследованными в судебном заседании и находящимися в материалах дела.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск Прокурора города Прокурора города Шахты в интересах ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <...>) к Администрации города Шахты, 3-му лицу: Министерству энергетики России об обязании предоставить социальную выплату для приобретения жилья, в замен ветхого – удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию города Шахты Ростовской области (ИНН <***>) в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <...>) договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на состав семьи один человек за счет средств федерального бюджета по направлению «Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности».

Решение может быть обжаловано сторонами или опротестовано прокурором в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с 29 июня 2023 года.

Судья: И.В.Семцив