Решение № 2А-11/2020 2А-11/2020(2А-452/2019;)~М-482/2019 2А-452/2019 М-482/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-11/2020

1– 2а–11–2020 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2020 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Оскома А.А., с участием административного истца – ФИО1 и представителя – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части (далее – в/ч) № <данные изъяты><данные изъяты> запаса ФИО1, об оспаривании действий Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Западрегионжилье») связанных с порядком рассмотрения заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с административным иском ФИО1, с учетом сделанных в ходе судебного заседания уточнений, просит:

– признать незаконным уведомление ФГКУ «Западрегионжилье» от 2 октября 2019 года № 184/3/934н об оставлении его обращения без рассмотрения по существу вопроса;

– обязать ФГКУ «Западрегионжилье» повторно рассмотреть его заявление от 3 июля 2019 года о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В основание незаконности оспариваемого решения административный истец и его представитель – ФИО2 в ходе судебного заседания пояснили, что ФИО1 на военной службе с 1999 года и с июня 2005 года проходил её по контракту в в/ч № <данные изъяты> в Санкт–Петербурге. В связи с увольнением с военной службы в установленном порядке 3 июля 2019 года он обратился в ФГКУ «Западрегионжилье» с заявлением, в котором просил принять на учет нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 4 человека. Вместе с тем, уведомлением ФГКУ «Западрегионжилье» от 2 октября 2019 года № 184/3/934н ему было сообщено о том, что поданное им заявление о принятии на жилищный учет было оставлено без рассмотрения по существу. Так как после подачи им заявления ФГКУ «Западрегионжилье» дважды запрашивало у него дополнительные документы, и из содержания оспариваемого уведомления усматривается, что уполномоченный орган оценивал представленные им в обоснование нуждаемости документы, оспариваемое решение не соответствует требованиям, предъявляемым п. 5 «Инструкции о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция), а также ч. 1 и 3 ст. 54 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), что нарушает его права, предусмотренные абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих».

Представитель административного ответчика – ФГКУ «Западрегионжилье» – ФИО3 в представленных письменных возражениях просит отказать в удовлетворении требований административного истца по основаниям, изложенным в уведомлении ФГКУ «Западрегионжилье» от 2 октября 2019 года № 184/3/934н.

Заслушав сторону, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 данного закона.

В соответствии с абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

В силу п. 1 Инструкции, для признания военнослужащих, имеющих в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации), к которому прикладываются следующие документы:

– копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей – граждан Российской Федерации (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

– копии свидетельств о заключении (расторжении) брака – при состоянии в браке (расторжении брака);

– выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления;

– копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к Инструкции.

Решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов (п. 5 Инструкции) и, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия соответствующего решения по образцу, указанному в приложении № 3 к Инструкции, выдает военнослужащим или направляет по указанным ими адресам (п. 6 Инструкции).

Основания для отказа в постановке на жилищный учет приведены в ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 54 ЖК РФ, решение об отказе в принятии на учет должно содержать фактические основания такого отказа со ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 этой же статьи.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, как заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и проходящий военную службу по контракту в в/ч № <данные изъяты> в Санкт–Петербурге, 3 июля 2019 года подал в ФГКУ «Западрегионжилье» заявление о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (состав семьи 4 человека) по форме, установленной приложением № 1 к Инструкции и подписанное им, его супругой – Ю. и её дочерью – Ш., к которому приложил предусмотренные п. 1 Инструкции документы.

В силу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1–ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ст. 16 КАС РФ, вступившие в силу судебные постановления носят обязательный характер для всех без исключения и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Решением Санкт–Петербургского гарнизонного военного суда от 10 октября 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением Ленинградского окружного военного суда от 19 декабря 2017 года и вступившим в законную силу, ФИО1 было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене решения ФГКУ «Западрегионжилье» от 18 августа 2017 года № 03–13/21 о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях.

При этом решениями судов было установлено, что в период прохождения военной службы в 2004 году ФИО1 было предоставлено жилое помещение по адресу: Ленинградская область, <адрес>. В 2010 году административный истец выехал из него к новому месту службы, а указанное жилое помещение оставил своей бывшей супруге с детьми, и не имеет возможности сдать его, что исключает возможность повторного обеспечения его жильем.

В связи с этим, оставляя без рассмотрения по существу представленное ФИО1 заявление о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма от 3 июля 2019 года, ФГКУ «Западрегионжилье» в уведомлении № 184/3/934н от 2 октября 2019 года указало на наличие принятых ранее по его жилищному вопросу судебных постановлений, отсутствие новых обстоятельств и невозможность сдать ранее предоставленное жилое помещение.

Следовательно, поданное 3 июля 2019 года ФИО1 заявление о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма ФГКУ «Западрегионжилье» рассматривало не в порядке, предусмотренном Инструкцией утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, а в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59–ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и «Инструкцией по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденной приказом МО РФ от 18 августа 2014 года № 555.

При этом, из материалов дела следует, что ФГКУ «Западрегионжилье» все же рассматривало заявление ФИО1 по существу в связи с чем, в порядке, предусмотренном абз. 2 п. 5 Инструкции запрашивало от него дополнительные документы, о чем дважды 10 июля 2019 года (исх. № 184/3/916084) и 2 октября 2019 года (исх. № 184/3/919н) в его адрес направлялись уведомления о необходимости представления недостающих документов, а из Единого государственного реестра недвижимости правах на объекты недвижимости (далее – Реестр недвижимости), запрашивалась соответствующая информация в отношении административного истца и членов его семьи.

Кроме того, согласно выписки из Реестра недвижимости от 27 июля 2019 года № 00–00 4001/5153/2019–62972, в него 16 мая 2018 года внесена запись о наличии у супруги административного истца – Ю. права 1/3 общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: Ленинградская область, <адрес> (общей площадью 52,2 кв.м.), приобретенного ею на основании договора передачи квартиры в собственность.

Таким образом, при рассмотрении заявления ФИО1 от 3 июля 2019 года о принятии его составом семьи 4 человека на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма ФГКУ «Западрегионжилье» должно было руководствоваться порядком, установленным Инструкцией утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, и нормами ЖК РФ, в соответствии с которыми надлежало принять одно из двух решений, о принятии на жилищный учет (ст. 51 ЖК РФ), либо об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

При этом, при рассмотрении данного заявления ФИО1 ФГКУ «Западрегионжилье» на указанные существенные обстоятельства внимания не обратило, и в нарушение порядка установленного законодательством Российской Федерации, регламентирующего вопросы рассмотрения заявлений военнослужащих о принятии их на жилищный учет, вынесло не одно из решений, предусмотренных п. 5 Инструкции, а уведомило заявителя об оставлении его обращения без рассмотрения по существу вопроса (№ 184/3/934н от 2 октября 2019 года).

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца обоснованными, в связи с чем, признав незаконным уведомление от 2 октября 2019 года № 184/3/934н, в соответствии с ст. 187, ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ в целях полного восстановления его прав считает необходимым обязать ФГКУ «Западрегионжилье» повторно рассмотреть вопрос принятия ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сообщив об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с ФГКУ «Западрегионжилье» подлежат взысканию через расчетные счета, открытые в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», осуществляющего финансовое обеспечение административного ответчика, в пользу ФИО1 понесенные им по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст. 111, 175–180, 187 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного иска ФИО1 удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 уведомление Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 2 октября 2019 года № 184/3/934н об оставлении обращения без рассмотрения по существу вопроса.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 3 июля 2019 года о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и ФИО1 в установленном законом порядке в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через расчетные счета, открытые в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 судебные расходы по делу состоящие из уплаченной им государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1–Западный окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Дибанов В.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>