Решение № 2А-842/2017 2А-842/2017~М-462/2017 М-462/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 2А-842/2017

К делу 2а-842/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г-к Анапа Краснодарский край 30 марта 2017 года

Судья Анапского городского суда Ковальчук П.М.

с участием: помощника

Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В.

при секретаре Колесниченко С.Н.

рассмотрев, в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации неопределенного круга лиц к администрации МО г-к Анапа о признании действий (бездействий) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор в защиту интересов РФ неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать действия администрации муниципального образования г-к Анапа, выразившееся в непринятии мер к контролю за использованием земельного участка по договору инвестирования от 12.01.2009 №1, заключенного администрацией муниципального образования г-к Анапа с ООО «Альфа», незаконным. Признать бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа в части невыполнения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - незаконным. Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную на земельном участке сельскохозяйственного назначения с к.н. 23:37:0716000:9, расположенном в Краснодарском край, г. Анапа, на границе хозяйств: ЗАО "Джемете", ЗАО "Витязевская птицефабрика" и "Анапский сельхозтехникум", участок 11, и не допускать возникновение несанкционированных свалок на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

Свои требования мотивирует тем, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена плановая проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования г.-к. Анапа.

Проведенной проверкой установлены факты незаконного бездействия органа местного самоуправления при выполнении полномочий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 13 1 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В силу требований ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека и т.д.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами, в том числе, является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами являются: максимальное использование исходных с- сырья и материалов; предотвращение образования отходов; сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования; обработка отходов; утилизация отходов; обезвреживание отходов.

Статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что вступившим в силу решением Анапского городскою суда от 22.10.2015 удовлетворены исковые требования Новороссийскою транспортного прокурора о признании бездействия администрации муниципального образования город-курорт Анапа и ООО «Альфа» в части нарушения требований законодательства, длительном не устранении причин и условий, снижающих безопасность полетов в районе при аэродромной территории аэропорта Анапа. Суд обязал администрацию муниципального образования город-курорт Анапа выделить земельный участок для размещения твердых бытовых отходов на удалении от аэродрома, прекратить эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов в районе х. Красного и произвести его рекультивацию.

На момент проведения проверки 21.10.2016 прокуратурой при участии государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республики Адыгея, согласно справке о результатах проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 21.10.2016, рекультивация полигона ТБО не проведена.

Согласно договора инвестирования от 12.01.2009 №1, заключенного администрацией муниципального образования г-к Анапа с ООО «Альфа» на строительство мусороперегрузочной станции с элементами сортировки, площадью 60 000 кв.м. в границах земельного участка 256 000 кв.м., создание нового полигона для захоронения твердых бытовых отходов, ориентировочной площадью 16 га, включающий транспортные подъездные пути и линии электропередачи, обустройство полигона захоронения ТБО х. Красный, включающее в себя закрытие полигона ТБО с рекультивацией нарушенных земель, пункт 2.3 вышеуказанного договора ООО «Альфа» обязуется обеспечить выполнение полного комплекса работ по строительству и вводу в эксплуатацию объектов в соответствии с действующими строительными нормами и проектно-сметной документацией, а администрация обязуется создать инвестору ООО «Альфа» необходимые достаточные условия для выполнения работ по вышеуказанному договору и принять их результат.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ: Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Также, решением Анапского городского суда от 28.07.2016 удовлетворены требования Новороссийского транспортного прокурора к ООО «Альфа», администрации муниципального образования г-к Анапа о признании незаконной и запрете эксплуатации, расположенной на территории полигона мусороперегрузочной станции с элементами сортировки ТБО в х. Красный Анапского района, возложении обязанности исполнить требования воздушного законодательства, признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по обеспечению соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду и безопасность полетов, возложении на орган местного самоуправления обязанности выполнить требования законодательства, осуществить подбор подходящих мест для строительства мусоросортировочного комплекса, согласовать их с собственником аэродрома, наладить организацию деятельности по сбору, утилизации и размещению (захоронению) отходов с близлежащими населенными пунктами до ввода в эксплуатацию вновь возведенных объектов социального значения для нужд г. Анапы по сбору, сортировке, размещению (захоронению) отходов.

Вместе с тем, 06.12.2016 проведенной проверкой управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея установлено, что ООО «Альфа» нарушив границы земельного участка, принадлежащего ООО «Альфа» на праве аренды с кадастровым номером 23:37:0716001:24 категории земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для размещения городской свалки и само-захватило часть земельных участков с к.н. 23:37:0716000:9 в результате, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с к.н. 23:37:0716000:9. расположенном в Краснодарском край, г. Анапа, на границе хозяйств: ЗАО "Джемете", ЗАО "Витязевская птицефабрика" и "Анапский сельхозтехникум", участок 11, ООО «Альфа» было допущено нарушение земельного законодательства, а именно перекрытие почвенного профиля на площади около 8,3681 га, в результате хозяйственной деятельности ООО «Альфа», а именно в результате размещения отходов производства и потребления, частично перемешанных с подстилающими грушами (суглинками). Данная хозяйственная деятельность на земельном участке сельскохозяйственного назначения, проводилась способами, наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, в результате чего часть участка утратила способность быть средством производства в сельском хозяйстве. ООО «Альфа» не проводит мероприятия по сохранению почв и их плодородия, в результате чего земля утратила способность быть средством производства сельскохозяйственных культур.

Данный факт является нарушением статей 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, статьи 8 Федерального закона №101-ФЗ от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Несанкционированные свалки бытовых отходов создают угрозу окружающей среде, а именно почве муниципального образования, его сельскохозяйственным угодьям, поскольку бытовые отходы содержат потенциально опасные для человека и окружающей среды химические и биологические вещества, а также микробиологические организмы.

В соответствии с ч.ч. 1,2,3 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений п. 3 ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 3 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами не освобождают органы местного самоуправления от выполнения регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

Невыполнение органами местного самоуправления таких функций, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами.

Проведенной Анапской межрайонной прокуратурой, с привлечением специалистов Территориального отдела Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.-к. Анапа, Темрюкском районе проверкой установлено, что за период с начала 2016 года отмечается повсеместное нарушение графиков вывоза твердых бытовых отходов с контейнерных площадок города, о чем управляющими компаниями были представлены письменные заявления в специализированные компании по вывозу ТБО.

При проведении Территориальным отделом Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологического обследования территории, строений, оборудования, транспортных средств, на соответствие санитарным нормам и правилам, установлено, что деятельность на территории ранее используемого полигона ТБО, ныне мусоросортировочной станции в х. Красном Анапского района, осуществляет ООО «Альфа».

Бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа в части невыполнения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, наносит ущерб окружающей среде и нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

Указанные обстоятельства позволяют прокурору в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства РФ полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель администрации МО г-к Анапа по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ООО «Альфа» и ООО «Аква-Кристалл» по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично. Свои выводы суд мотивирует тем, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена плановая проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования г-к Анапа. Проверкой установлены факты незаконного бездействия органа местного самоуправления при выполнении полномочий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Вместе с тем, доводы административного истца в части признания действий администрации МО г-к Анапа по непринятию мер по контролю за использованием земельного участка по договору инвестирования с ООО «Альфа» незаконными, суд не может признать обоснованным.

Так, на основании вступившего в законную силу решения Анапского городского суда от 20.10.2015. оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22.12.2015, по иску Новороссийского транспортного прокурора в марте 2016 года прекращена эксплуатация полигона ТБО в районе х. Красный Анапского района, осуществляется начальный этап рекультивации полигона, в ходе которого осуществлена засыпка тела полигона твердым грунтом, полигон находится на технологическом этапе стабилизации.

Вступившим, в законную силу решением Анапского городского суда от 28.07.2016 были удовлетворены исковые требования Новороссийского транспортного прокурора к ООО «Альфа», администрации муниципального образования г.-к. Анапа о признании незаконной и запрете эксплуатации расположенной на территории полигона мусороперегрузочной станции с элементами сортировки ТБО в х. Красный Анапского района, возложении обязанности исполнить требования воздушного законодательства, признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по обеспечению соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду и безопасность полетов, возложении на орган местного самоуправления обязанности выполнить требования законодательства, осуществить подбор подходящих мест для строительства мусоросортировочного комплекса, согласовать их с собственником аэродрома, наладить организацию деятельности по сбору, утилизации и размещению (захоронению) отходов с близлежащими населенными пунктами до ввода в эксплуатацию вновь возведенных объектов социального значения для нужд г. Анапы по сбору, сортировке, размещению (захоронению) отходов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Анапского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 23.01.2017 возбуждено исполнительное производство №9343/17/23023-ИП в отношении ООО «Альфа» на основании исполнительного листа, выданного в соответствии с вышеуказанным решением суда от 28.07.2016, предметом исполнение по указанному исполнительному производству является запрет эксплуатации расположенной на территории полигона мусороперегрузочной станции с элементами сортировки ТБО в х. Красный Анапского района.

На основании заключенного 18.03.2016 договора аренды №1 ООО «Альфа» передало ООО «АКВА-КРИСТАЛЛ» в аренду мусороперегрузочный комплекс, состоящий из производственного корпуса общей площадью 1035,7 кв.м., линии сортировки, административно-бытового комплекса, ангара для хранения техники, КПП сроком до 31.12.2016, что подтверждается договором аренды №1 от 18.03.2016. и приемо-сдаточным актом от 18.03.2016г.

Постановлением администрации муниципального образования г-к Анапа №2102 от 31.05.2016 ООО «АКВА-КРИСТАЛЛ» установлены тарифы на услуги утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО на период с 01.06.2016 по 31.12.2019, а также согласована производственная программа в сфере утилизации (захоронения) ТБО. При рассмотрении вопроса об установлении тарифов Совет по регулированию тарифов на общественных началах при главе муниципального образования г-к Анапа исходил из факта осуществления деятельности ООО «Альфа» на территории мусороперегрузочной станции с элементами сортировки в х. Красный с использованием арендованных у ООО «Альфа» объектов недвижимости и оборудования.

В соответствии с условиями договора №2-УС/16 от 25.05.2016 ООО «Абинск-ТБО» приняло на себя обязательства перед ООО «АКВА-КРИСТАЛЛ» по размещению (захоронению) отходов, с 01.01.2017 по 31.03.2017 действует дополнительное соглашение №3 от 28.12.2016 к договору №2-УС/16 от 25.05.2016.

Администрацией муниципального образования г.-к. Анапа во исполнение решения Анапского городского суда от 28.07.2016 в части организации деятельности по сбору, утилизации и размещению (захоронению) отходов с близлежащими населенными пунктами до ввода в эксплуатацию вновь возведенных объектов социального значения для нужд г. Анапы по сбору, сортировке, размещению (захоронению) отходов ООО «АКВА-КРИСТАЛЛ» предоставлены земельный участок площадью 300000 кв.м. с кадастровым номером 23:37:0505000:583 по адресу: Краснодарский край, Анапский район, в 500 м. от западной границы х. Верхний Чекон, для осуществления деятельности по сортировке и перегрузке отходов, что подтверждается договором аренды от 05.12.2016 №3700007470, и земельный участок площадью 46500 кв.м. с кадастровым номером 23:37:0505000:584 по адресу: Краснодарский край, Анапский район, в 470 м. от западной границы х. Верхний Чекон, для специальной деятельности, что подтверждается договором аренды от 05.12.2016 №3700007469.

Суд полагает, что требования Анапского межрайонного прокурора о признании бездействия администрации муниципального образования город-курорт Анапа в части невыполнения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов – незаконным и обязании администрацию муниципального образования город-курорт Анапа ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную на земельном участке сельскохозяйственного назначения с к.н. 23:37:0716000:9, расположенном в Краснодарском край, г. Анапа, на границе хозяйств: ЗАО "Джемете", ЗАО "Витязевская птицефабрика" и "Анапский сельхозтехникум", участок 11, и не допускать возникновение несанкционированных свалок на территории муниципального образования город-курорт Анапа, являются обоснованными, соответствуют требованиям законодательства и подтверждаются материалами дела.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека и т.д.

Статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Проведенной проверкой управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 06.12.2016 года установлено, что ООО «Альфа» осуществлял деятельность в границах земельного участка, принадлежащего ООО «Альфа» на праве аренды с кадастровым номером 23:37:0716001:24 категории земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для размещения городской свалки. За пределами указанного земельного участка произошел самозахват части земельного участка с кадастровым номером 23:37:0716000:9 в результате, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:37:0716000:9, расположенном г. Анапа, на границе хозяйств: ЗАО "Джемете", ЗАО "Витязевская птицефабрика" и "Анапский сельхозтехникум", участок 11, было допущено нарушение земельного законодательства, а именно перекрытие почвенного профиля на площади около 8,3681 га, в результате размещения отходов производства и потребления, частично перемешанных с подстилающими грушами (суглинками).

Несанкционированные действия по организации свалки на земельном участке сельскохозяйственного назначения, происходит способами, наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, в результате чего земельный участок утратил способность быть средством производства в сельском хозяйстве производства сельскохозяйственных культур.

Вновь образованная несанкционированная свалка имеет площадь земельного участка около 8,3681 га, находится за пределами земельного участка переданного администрацией МО г-к Анапа в аренду ООО «Альфа» для размещения ТБО.

Данный факт является нарушением статей 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, статьи 8 Федерального закона №101-ФЗ от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Несанкционированная свалка бытовых отходов создает угрозу окружающей среде, а именно почве муниципального образования, его сельскохозяйственным угодьям, поскольку бытовые отходы содержат потенциально опасные для человека и окружающей среды химические и биологические вещества, а также микробиологические организмы.

В соответствии с ч.ч. 1,2,3 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений п. 3 ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 3 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами не освобождают органы местного самоуправления от выполнения регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

Невыполнение органами местного самоуправления таких функций, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами.

Бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа в части невыполнения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, наносит ущерб окружающей среде и нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

Указанные обстоятельства позволяют прокурору в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства РФ полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа в части невыполнения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную на земельном участке сельскохозяйственного назначения с к.н. 23:37:0716000:9, расположенном в Краснодарском край, г. Анапа, на границе хозяйств: ЗАО "Джемете", ЗАО "Витязевская птицефабрика" и "Анапский сельхозтехникум", участок 11, и не допускать возникновение несанкционированных свалок на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий П.М. Ковальчук