Решение № 2А-3233/2019 2А-3233/2019~М-1848/2019 М-1848/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-3233/2019

Дело № 2а-3233/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2019 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Саблиной Е. А.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда дело по административному исковому заявлению

ФИО2 к федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области об оспаривании действий,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее также – Учреждение).

В обоснование иска указал, что 08.11.2018 сотрудники Учреждения без законных оснований отказались принять передачу на его имя, чем нарушили его права.

В судебном заседании ФИО2 принял участием посредством системы видеоконференцсвязи. Заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал в полном объеме. Заявил ходатайство о восстановлении срока обращения в суд, полагая, что он пропущен по уважительной причине.

Представитель федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области по доверенности ФИО3. представитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области по доверенности ФИО4 просили в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на пропуск срока давности обращения в суд. Не отрицая факт нарушения 08.11.2018 указали, что права административного истца были восстановлены в полном объеме, передача на его имя принята, виновные сотрудники привлечены к дисциплинарной ответственности.

Заинтересованное лицо младший инспектор отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО5, извещенная о месте и времени проведения судебного заседания, не явилась.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу указания ч. 1, 5 ст. 90 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей. Мужчинам - в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса.

Максимальный вес одной посылки или бандероли определяется почтовыми правилами. Вес одной передачи не должен превышать установленный вес одной посылки.

Порядок получения осужденными посылок, передач и бандеролей и порядок их досмотра определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

На основании положений п. «в» ч.. 1 ст. 123 УИК РФ осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, проживают в общежитиях. Им разрешается получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли в течение года.

Порядок приема и получения осужденными посылок, передач, бандеролей определен в разделе 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295.

Так, посылки, передачи и бандероли осужденные могут получать сразу же по прибытии в ИУ. При их поступлении в адрес лиц, не имеющих на то права, а также освобожденных либо умерших, возвращаются отправителям наложенным платежом с указанием причин возврата. Посылки и бандероли, адресованные осужденным, переведенным в другие ИУ, пересылаются по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета (п. 95).

Лицо, доставившее в ИУ передачу, заполняет и подписывает заявление. В заявлении в обязательном порядке делается собственноручная запись передающего лица о том, что в передаче не содержится запрещенных предметов и передача комплектовалась им лично либо в его присутствии. Заявление, содержимое передачи, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность лица, доставившего передачу, передаются администрации ИУ. По требованию лица, доставившего передачу, ему выдается на руки копия заявления (п. 96).

Вскрытие и досмотр содержимого посылок или бандеролей, а также сверка наличия и веса содержимого производятся администрацией ИУ в присутствии адресатов. Досмотр, сверка наличия и веса содержимого передач производятся администрацией ИУ в присутствии передающего лица. Обнаруженные запрещенные вещи изымаются, по ним принимается решение в соответствии с главой XI Правил. Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность лица, доставившего передачу, возвращается после проведения сверки и досмотра содержимого передачи (п. 97).

Перечень и вес вложений посылок, передач и бандеролей регистрируются администрацией ИУ в специальном журнале, после чего они выдаются осужденному под роспись (п. 99).

Посылка, передача или бандероль должны быть вручены осужденному не позднее одних суток после их приема, за исключением случая, предусмотренного п. 104 Правил (п. 100).

Между предыдущей и последующей посылками, передачами и бандеролями выдерживается период, равный частному от деления двенадцати месяцев на общее количество посылок (передач и бандеролей), полагающихся осужденному в год (без учета полученных в порядке поощрения). При переводе осужденного из одних условий содержания в другие периодичность получения следующих посылок, передач, бандеролей исчисляется от даты получения последней на предыдущих условиях содержания (п. 103).

На основании требований ч. 3 ст. 77.1 УИК РФ в случаях, предусмотренных ч.ч. 1, 2 настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 осужден приговором Санкт – Петербургского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты>, назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 15 лет 3 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В период с 20.10.2018 по 28.12.2018 содержался в федеральном казенном учреждении Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области.

Из материалов дела, в частности из справки за подписью заместителя начальника Учреждения усматривается, что 08.11.2018 младший инспектор отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО5 отказала в приеме передачи на имя ФИО2 При этом в базе данных ПТК «АКУС» имелась отметка о том, что он прибыл по требованию Архангельского областного суда. Сотрудники отдела специального учёта сообщили, что личное дело осужденного направлено в Архангельский областной суд. При этом личное дело ФИО2 23.10.2018 за № дсп передано в Октябрьский районный суд города Архангельска, для последующего направления в Архангельский областной суд. Однако карточка учёта свиданий и ряд других документов были оставлены сотрудниками отдела специального учёта в следственном изоляторе.

В справке инспектор отдела специального учёта ФИО6 сообщила, что 07.11.2018 и 08.11.2018 сотрудники комнаты приёма посылок и передач в отдел специального учёта не обращались. Данные обстоятельства усматриваются из.

Приказом № от 21.11.2018 за ненадлежащее исполнение требований п.38.2, 38.3 приказа Минюста России от 03.11.2005 № 204-дсп «Об утверждении инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы», п. 17, 59, 69 должностной инструкции, выразившиеся в неправомерном отказе в приеме передачи 08.11.2018 осужденному ФИО2, младшему инспектору отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО5 объявлено замечание.

ФИО2 направил обращение от 14.11.2018 о нарушении его прав Учреждением в прокуратуру Архангельской области. Письмом от 07.12.2018 обращение направлено для рассмотрения по существу в Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области.

Письмом от 25.12.2018 за подписью Врио начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО7 ФИО2 проинформирован, что информация, указанная в обращении подтвердилась. Виновные сотрудники привлечены к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, отказ в принятии передачи 08.11.2018 на имя ФИО2 является незаконным.

19.11.2018 для ФИО2 была принята передача. Согласно представленному заявлении, в данное передаче содержались продукты питания и сигареты.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для признания действий незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае после принятия передачи 19.11.2018, нарушенные права административного истца полностью восстановлены. Следовательно, совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения требований, отсутствует.

Доводы административного истца о том, что в передаче первоначально содержались скоропортящиеся продукты питания, в связи с отказом принять передачу он понес убытки на сумму около 25 000 руб., суд не принимает как голословные.

Обращение ФИО2 за медицинской помощью, необходимость в получении медикаментов, их наличие в передаче как 08.11.2018, так и 19.11.2018, материалами дела не подтверждается. По сведениям начальника МЧ-11 ФИО2 за время пребывания в учреждении с заявлением о выдаче медикаментов не обращался. Общее состояние его было удовлетворительным, в экстренной медицинской помощи не нуждался. Таким образом, доводы о нарушении права на охрану здоровья не подтверждены.

Также суд учитывает, что в силу указания ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании ФИО2 указал, что о факте отказа в приёме передачи на его имя 08.11.2018 он узнал в тот же день.

Действия Учреждения обжаловал в органы прокуратуры 14.11.2018.

Ответ на обращение получен им не позднее 28.12.2018.

С административным исковым заявлением обратился в Коряжемский городской суд Архангельской области 13.01.2019 (выписка из журнала № регистрации жалоб и заявлений осужденных).

Определением от 28.01.2019 административное исковое заявлением возвращено в связи с неподсудностью. ФИО2 в судебном заседании подтвердил, что копию данного определения он получил в начале февраля 2019 года.

Копия данного определения с отметкой о вступлении в законную силу получена им 15.02.2019 (сопроводительное письмо от 13.02.2019).

Настоящее административное исковое заявление сдано в организацию почтовой связи 09.04.2019.

Обращение в прокуратуру с жалобой не свидетельствует о соблюдении административным истцом указанного срока, поскольку такое обращение, в силу положений ст. 219 КАС РФ, не приостанавливает течение срока и не является основанием для признания уважительными причин его пропуска.

Таким образом, трехмесячный срок обращения в суд с иском, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ (за вычетом срока нахождения административного искового заявления в Коряжемском городском суде Архангельской области в период с 13.01.2019 по 15.02.2019) пропущен.

Доказательства уважительности причин пропуска срока, суду не представлены. Утверждения ФИО2 о том, что он неоднократно опускал в почтовый ящик административное исковое заявление, адресованное в Октябрьский районный суд г. Архангельска, однако по неизвестным причинам администрацией Учреждения его иск не был отправлен, доказательствами не подтверждены.

Напротив, выписками из журналов №, № подтверждается факт регистрации и отправки различных обращений ФИО2 в период с января по май 2019 года, в том числе в Октябрьский районный суд г. Архангельска 14.05.2019. Ранее 14.05.2019 административное исковое заявление, адресованное в Октябрьский районный суд г. Архангельска в учреждение не сдавалось и не зарегистрировано.

Основания для восстановления пропущенного срока давности обращения в суд, отсутствуют.

По указанным обстоятельствам, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области об оспаривании действий – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2019 года.

Судья Е. А. Саблина