Решение № 12-2/2019 12-47/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

Дело № 12-2/2019


РЕШЕНИЕ

17 января 2019 года с. Шипуново

Судья Шипуновского районного суда Алтайского края Е.Г. Зинкова рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Порожненская средняя общеобразовательная школа» Шипуновского района Алтайского края ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, которым

Должностное лицо – директор МКОУ «Порожненская средняя общеобразователь- ная школа» Шипуновского района Алтайского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка РФ, зарегистрирована по адресу: <адрес>.

- признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,

Установил:

Согласно постановлению об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 10 минут часов по адресу: <адрес> при осуществлении мероприятий по плановой выездной проверке выявлено, что перевозки пассажиров на автобусе ГАЗ 322121 № осуществляется водителем Т.А.В. с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. А именно нарушены требования по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. В нарушение п. 5, п. 11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 N 7, п. 4, 6 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 г. N 835н, ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 46, п. 2 (4) Федерального закона РФ от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в путевом листе отсутствует отметка о проведении предрейсового медосвидетельствования водителя Т.А.В.

Не согласившись с таким постановлением, директор МКОУ «Порожненская средняя общеобразовательная школа» в лице директора ФИО1 обратилась в Шипуновский районный суд Алтайского края суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу.

В жалобе должностное лицо ФИО2 указала, что предпринимала все зависящие от нее меры для надлежащей организации медицинских осмотров водителя, в ее действиях отсутствует вина в том, что на территории их села у медицинского работника отсутствует соответствующий сертификат и лицензия на осуществление такой деятельности.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом. В ходе рассмотрения дела директор школы ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила удовлетворить ее, пояснила, что в ее должностные обязанности не входит осуществление организация предрейсовых осмотров. Она действует в рамках бюджета школы, в котором не предусмотрено средств на организацию указанной деятельности. Также, пояснила, что неоднократно обращалась в комитет по образованию района о рассмотрении вопроса организации медицинских осмотров водителя, на что получено сообщение о планировании лицензирования работников ФИО3 с 2019 года.

Изучив материалы дела об административном правонарушении по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении директора МКОУ «Порожненская средняя общеобразовательная школа» суд находит основания для отмены постановления и прекращения производства по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными ст. 3 названного Федерального закона, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу абз. 2, 6 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно п.5, 11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 N 7

При организации работы, направленной на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения требований, установленных пунктом 5 настоящих Правил, а также мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, перечень которых указан в приложении N 2 к настоящему приказу (далее - Перечень).

Субъект транспортной деятельности обязан в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.

В данном случае таким субъектом является МКОУ «Порожненская средняя общеобразовательная школа».

Положения п. 4 ч. 2 ст. 46 Федерального закона РФ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусматривают предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден Приказом Минтранса России от 15 декабря 2014 г. N 835н. В частности, пунктами 4,6 данного Порядка предписано, что предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

Согласно административному материалу, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 10 минут часов по адресу: <адрес> при осуществлении мероприятий по плановой выездной проверке выявлено, что перевозки пассажиров на автобусе ГАЗ 322121 № осуществляется водителем Т.А.В. с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. А именно нарушены требования по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. В нарушение п. 5, п. 11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 N 7, п. 4, 6 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 г. N 835н, ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 46, п. 2 (4) Федерального закона РФ от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в путевом листе отсутствует отметка о проведении предрейсового медосвидетельствования водителя Т.А.В.

Вместе с тем, директор МКОУ «Порожненская средняя общеобразовательная школа» представила договор от ДД.ММ.ГГГГ № с КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» по проведению периодических предрейсовых (послерейсовых медицинских осмотров (обследований водителей) транспортных средств, согласно которому предрейсовые медицинские осмотры проводятся медицинским работником на территории <адрес>, либо по <адрес>. Указанная организация, в данном случае КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» имеет соответствующую лицензию по проведению периодических предрейсовых (послерейсовых медицинских осмотров (обследований водителей) транспортных средств.

Согласно Уставу КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» ФАП в с. Порожнее является структурным подразделением КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ».

В соответствии со статьей 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № директором МКОУ «Порожненская средняя общеобразовательная школа» является ФИО1, которая в свой деятельности руководствуется должностной инструкцией директора школы. Согласно должностной инструкции, в которой отсутствует обязанность организовать прохождение водителем школы медицинских осмотров ФИО1 непосредственно подчиняется председателю комитета по образованию Администрации Шипуновского района. В пределах своих полномочий распоряжается бюджетными средствами школы.

Как представитель юридического лица МКОУ «Порожненская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 неоднократно обращалась в комитет по образованию Администрации района с указанным вопросом, который в свою очередь обратился в КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» и получил ответ о планировании лицензирования ФИО3 с 2019 года.

На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое КоАП РФ или законами субъекта РФ установлена административная ответственность.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнениям в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В постановлении об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № не указано в чем выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение ФИО1 своих служебных обязанностей.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав должностную инструкцию директора школы, пояснения ФИО2, прихожу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку на нее не была возложена обязанность по организации мед.осмотров водителя.

Таким образом, в действиях (бездействии) должностного лица директора МКОУ «Порожненская средняя общеобразовательная школа» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, которым должностное лицо директор МКОУ «Порожненская средняя общеобразовательная школа» Шипуновского района Алтайского края ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд Алтайского края в течение 10 суток.

Судья Е.Г. Зинкова