Решение № 2А-190/2024 2А-190/2024(2А-2391/2023;)~М-2227/2023 2А-2391/2023 М-2227/2023 от 5 марта 2024 г. по делу № 2А-190/2024

46RS0031-01-2023-003557-36

Дело № 2а-190/2024 (2а-2391/2023)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2024 года город Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Глебовой Е.А.,

при секретаре Солохине К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 имени Р.М. Каменева» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территорий) учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сеймского административного округа г. Курска в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №48 имени Р.М. Каменева» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территорий) учреждения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой г. Курска проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, в ходе которой было установлено, что в нарушение ст. 2, 3, 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 территория образовательного учреждения не имеет ограждения по периметру, что способствует несанкционированному доступу на территорию МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 имени Р.М. Каменева» посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в школе, а также совершения террористического акта, а также влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, и противоречит охраняемым законом интересам общества и государства. МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 имени Р.М. Каменева» на праве оперативного управления принадлежит здание школы по адресу: <...>, которому в соответствии с п. 13 Требований присвоена третья категория опасности. МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №48 имени Р.М. Каменева», возложенная на данное учреждение обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность принадлежащего ему объекта (территорий) не выполнена. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и работников образовательного учреждения. Поскольку МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №48 имени Р.М. Каменева», не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, т.е. неопределенного круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №48 имени Р.М. Каменева», расположенную по адресу: <...>, по невыполнению мероприятия по установлению ограждения по периметру, обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №48 имени Р.М. Каменева», выполнить мероприятия, предусмотренные в п. 1 резолютивной части настоящего искового заявления в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник прокурора САО г. Курска Авилова М.А. исковые требования с учетом уточнений поддержала по основаниям, изложенным в уточненном административном иске.

Представитель административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №48 имени Р.М. Каменева», в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просили рассматривать дело в их отсутствие. Ранее в судебном заседании указала, что поскольку отсутствуют денежные средства мероприятия по установлению ограждения по периметру в части отсутствия ограждения не выполнены, однако все зависящие от них меры принимаются.

Представитель заинтересованного лица комитета образования г. Курска в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Курска в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управление Роспотребнадзора по Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.п. 1, 5, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9); к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28); образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28); охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 территория образовательного учреждения должна быть оборудована наружным электрическим освещением, по периметру ограждена забором и зелеными насаждениями.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и ликвидация последствий проявления терроризма.

Как следует из п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ст. 3 названного Федерального закона противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Обеспечение надлежащей защищенности объектов массового скопления людей, детей в общеобразовательных учреждениях является одним из основных методов и обязанностей должностных лиц по противодействию терроризму.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одной из основных задач противодействия терроризму, согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Курска проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, в ходе которой было установлено, что в нарушение ст. 2, 3, 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 территория МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 имени Р.М. Каменева» по адресу: <...>, не имеет ограждения по периметру, что способствует несанкционированному доступу на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в школе, а также совершения террористического акта, а также влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, и противоречит охраняемым законом интересам общества и государства.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом профилактического визита Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области от 14.04.2023, которым установлено нарушение целостности ограждения территории школы, и тот факт, что ограждение выполнено не по всему периметру школы.

В связи с выявленными фактом Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений обязательных требований №93 от 14.04.2023 и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 имени Р.М. Каменева» было предписано выполнить ограждение территории по всему периметру образовательного учреждения.

На запрос зам. прокурора Сеймского округа г.Курска 27.09.2023 №194 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 имени Р.М. Каменева» было сообщено, что ограждение по периметру школы частично отсутствует.

Как пояснила в судебном заседании представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 имени Р.М. Каменева» в целях устранения нарушений законодательства, изложенных в представлении, приняты следующие меры: в комитет образования г. Курска направлено письмо о выделении денежных средств, а в комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска письмо о возможности проведения мероприятий по корректировке границ земельного участка.

В силу статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательное учреждение возложена обязанность создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и работников образовательного учреждения.

Как установлено судом, до настоящего времени возложенная на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №48 имени Р.М. Каменева» обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность принадлежащего ему объекта (территорий) не выполнена, образовательное учреждение имеет частичное ограждение, что не способствует целям и задачам вышеприведенного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 имени Р.М. Каменева» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территорий) учреждения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 имени Р.М. Каменева» по невыполнению мероприятия по установлению ограждения по периметру.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 имени Р.М. Каменева», выполнить мероприятия по установлению ограждения по периметру, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 18.03.2024.

Председательствующий судья Е.А. Глебова