Решение № 2-673/2017 2-673/2017~М-247/2017 М-247/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-673/2017

Мотивированное
решение составлено 29.06.2017.

Дело № 2-673/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2017 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шелеповой Е.А.,

при секретаре Соколовой Э.Р.,

с участием истца, представителя ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для целей предоставления жилого помещения, входящего в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда Свердловской области,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для целей предоставления жилого помещения, входящего в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда Свердловской области.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что на основании приказа № исполняющего обязанности начальника территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск <данные изъяты>, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ, истец был принят на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, как относящийся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом № начальника территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ истец был снят с учета для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области и исключен из списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Основанием для снятия истца с учета, послужило то обстоятельство, что в ходе проведенной ответчиком проверки, было установлено, что с заявлением о принятии на учет для целей предоставления жилого помещения, истец обратился в возрасте превышающем 23 года, что в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», является основанием для не принятия истца на учет в качестве лица из числа лиц предусмотренных данным федеральным законом, а поскольку истец был поставлен на такой учет в нарушение требований действующего законодательства, он подлежал исключению из списков и снятию с учета.

С таким решением ответчика истец согласиться не может, поскольку истец нуждается в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда. Истец полагает, что не был поставлен своевременно на учет по независящим от него причинам, а именно, в связи с ненадлежащим выполнением органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых он обучался и воспитывался, обязанностей по защите его жилищных прав.

С заявлением о постановке на учет для целей предоставления специализированного жилого помещения в Управление социальной политики по г. Верхняя Пышма, истец неоднократно обращался в возрасте, установленном федеральным законодательством, однако ответчик в устной форме отказывал ему в принятии заявления о постановке на учет, связи с тем, что истец не имел постоянной регистрации по месту жительства, что являлось, по мнению ответчика, основанием для отказа в принятии заявления. Только после регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> заявление истца было принято в работу, и он был поставлен на учет.

В связи с чем, истец ФИО1 просит возложить на ответчика территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск обязанность восстановить его на учете для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. Возложить на ответчика Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Свердловской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., находящееся в черте <данные изъяты>, из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, зачисленное в оперативное управление государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал. Просил восстановить пропущенный срок на обращение в суд.

Представитель ответчика территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, в том числе, по причине пропуска истцом срока исковой давности, поскольку копию приказа № от ДД.ММ.ГГГГ истец получил ДД.ММ.ГГГГ, а с иском обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 86, 143-146).

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 137), о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок (л.д. 94), о причинах неявки суду не сообщил, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 125-129).

Представители третьих лиц Администрации Артемовского городского округа Свердловской области, Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок (л.д. 138-142), о причинах неявки суду не сообщили.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, сопоставив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд установил и подтверждается письменными материалами дела, что на основании постановления главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 был определен в муниципальное образовательное учреждение «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №» на полное государственное обеспечение. Этим же постановлением за ФИО1 было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 64).

Мать истца ФИО1, ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60).

Таким образом, ФИО1 имел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, а по достижении 18-летнего возраста - статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из пояснений истца, он неоднократно обращался в Администрацию Артемовского городского округа и Администрацию Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, Управление социальной политики по г. Верхняя Пышма с просьбами поставить его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, но в принятии документов было отказано по причине отсутствия у него регистрации по месту жительства.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Территориальным органом местного самоуправления села Мостовского, <адрес> сгорел в <данные изъяты> (л.д. 63).

При этом, только ДД.ММ.ГГГГ администрацией Артемовского городского округа было вынесено постановление № «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования «Артемовский район» и постановление главы Артемовского городского округа», которым признан утратившим силу пункт 2 постановления главы муниципального образования «Артемовский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении ФИО1 в муниципальное образовательное учреждение «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №». В частности, жилое помещение по адресу: <адрес> было признано утраченным в ходе пожара только в <данные изъяты>.

Таким образом, до <данные изъяты> года за истцом ФИО1 числилось закрепленное жилое помещение, которое сгорело в <данные изъяты> году.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д. 92).

Истец обратился к ответчику территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск с заявлением о принятии на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Приказом № исполняющего обязанности начальника территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск ФИО9, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ, истец был принят на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, как относящийся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 11,48).

Приказом № начальника территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ истец был снят с учета для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области и исключен из списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области (л.д. 10).

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 принимал меры для постановки его на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, собирал необходимые справки об отсутствии у него в собственности жилых помещений и другие документы, но указанные документы у него не были приняты по причине отсутствия регистрации по месту жительства, которая появилась только ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, органами опеки и попечительства не предпринималось никаких мер по постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Не смотря на то, что закрепленное за истцом ФИО1 жилое помещение сгорело в <данные изъяты>, указанное жилое помещение было признано утраченным в ходе пожара только ДД.ММ.ГГГГ.

В собственности жилых помещений истец ФИО1 не имеет, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма также не является.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 3 ст. 8 названного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п. 6 ст. 2 Закона Свердловской области № 2-ОЗ от 20.02.2006 «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования» дети-сироты и дети, достигшие возраста 14 лет, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат учету для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

С ДД.ММ.ГГГГ Указом Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № на территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области - Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области были возложены полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Свердловской области.

Как усматривается из материалов дела, до достижения ФИО1 возраста 23 лет органами опеки и попечительства, не принимались надлежащие меры по постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Вместе с тем, в силу положений ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» основными задачами органов опеки и попечительства являются, в том числе, защита прав и законных интересов граждан, находящихся под опекой или попечительством; надзор за деятельностью опекунов и попечителей.

Согласно ст. 15 названного Федерального закона опекуны и попечители выступают законными представителями своих подопечных, оказывают им содействие в осуществлении ими своих прав, охраняют от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Исходя из конкретных обстоятельств данного гражданского дела, суд приходит к выводу, что истец не имел возможности до достижения 23 лет встать на учет для получения жилья, поскольку не имел регистрации по месту жительства, до ДД.ММ.ГГГГ за ним числилось закрепленное жилое помещение, которое уничтожено пожаром в <данные изъяты> году.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

С учетом установленных при рассмотрении настоящего дела обстоятельств, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Президиума Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не был до достижения им возраста 23 лет поставлен на учет по независящим от него причинам - ввиду ненадлежащего выполнения обязанностей по защите его прав уполномоченным на то органом в тот период, когда он был несовершеннолетним и в период после достижения совершеннолетия. В связи с чем, суд считает необоснованным заявление представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности.

Согласно постановлению Главы МО «Верхняя Пышма» от 21.10.2005 № 3123 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения на территории МО «Верхняя Пышма», установлена учетная норма площади жилого помещения на территории муниципального образования «Верхняя Пышма», исходя из которой определяется уровень обеспеченности малоимущих граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 12,0 кв.м. общей площади на одного человека.

Истец просит предоставить ему жилое помещение в черте г. <данные изъяты>, площадью не менее <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, исковые требования ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для целей предоставления жилого помещения, входящего в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда Свердловской области, подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для целей предоставления жилого помещения, входящего в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда Свердловской области, удовлетворить в части.

Обязать территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для целей предоставления жилого помещения, входящего в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Свердловской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 12 кв.м., находящееся в черте <адрес>, из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, зачисленное в оперативное управление государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Шелепова.