Решение № 12-133/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-133/2020

№ 12-133/2020


Р Е Ш Е Н И Е

18 мая 2020 года город Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Еремина И.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский и по использованию и охране земель о назначении административного наказания от <дата> № *** по делу об административном правонарушении в отношении – ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский и по использованию и охране земель - заместителем начальника межмуниципального отдела по г. Сызрань, Сызранскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО2 от 13.04.2020г. № *** ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ей назначено административное взыскание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Сызранский городской суд Самарской области с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что к административной ответственности привлечена неправомерно, поскольку капитальных строений на участке не производилось, планировалось соорудить лишь детскую площадку, так как имеет четверых детей, один из которых инвалид детства. Установленное не капитальное металлическое сооружение обязуется снести.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала жалобу, в обоснование жалобы привела доводы изложенные выше, пояснила, что изначально протокол об административном правонарушении был составлен в отношении ее матери ФИО4, поскольку она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А. 14.01.2020г. в межмуниципальном отделе по г. Сызрани, Сызранскому району Управления Росреестра по Самарской области ею были даны письменные объяснения, в которых она указала, что спорный земельный участок был огорожен ею совместно с супругом. Указанный земельный участок был необходим для оборудования на нем детской площадки. После этого, была проведена вторая проверка по соблюдению земельного законодательства, но уже в отношении нее и 28.02.2020г. был составлен протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский и по использованию и охране земель - заместитель начальника межмуниципального отдела по г. Сызрань, Сызранскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО2 просил отказать в удовлетворении жалобы, пояснил, что действительно в декабре 2019г. в межмуниципальный отдел по г. Сызрань, Сызранскому району Управления Росреестра по Самарской области поступили материалы проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО4, проверкой установлено использование земельного участка, площадью * * *.м. по адресу: <адрес>А, для установки ограждения прилегающей к дому территории и размещению металлического сооружения. В ходе рассмотрения материала проверки, было установлено, что ФИО4 фактически спорный земельный участок не используется и не огораживался, так как по указанному адресу она не проживает, а является только собственником этого земельного участка. Участком пользуется семья ФИО1, которой и был огорожен спорный земельный участок площадью * * *.м. для личных целей, что подтверждается письменными объяснениями ФИО1 от 14.01.2020г. В связи с чем, определением от 14.01.2020г. в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО4 было отказано. 14.02.2020г. из КИО Администрации г.о. Сызрань в межмуниципальный отдел поступил административный материал в отношении ФИО1 по факту незаконного использования спорного земельного участка. 13.04.2020г. постановлением заместителя начальника межмуниципального отдела по г. Сызрань, Сызранскому району Управления Росреестра по Самарской области ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и с учетом смягчающих обстоятельств назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

Из содержания части 2 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что <дата>. на основании распоряжения Администрации г.о. Сызрань №49-р была проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

В рамках проведенной проверки, установлено, что ФИО1 используется земельный участок площадью * * *.м., расположенный по адресу: <адрес>, для размещения металлического сооружения (гаража) и под установку качелей. Договорные отношения с органом местного самоуправления, дающие право на использование земельного участка отсутствуют. Иные документы о правах на земельный участок не оформлялись.

По результатам проверки, 12.02.2020г. Комитетом имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань был составлен акт соблюдения требований земельного законодательства № ***.

<дата>. заместителем главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и м.р. Сызранский по использованию и охране земель - заместителем начальника межмуниципального отдела по г. Сызрань, Сызранскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № *** по ст. 7.1 КоАП РФ отношении ФИО1

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и м.р. Сызранский по использованию и охране земель - заместителем начальника межмуниципального отдела по г. Сызрань, Сызранскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО2 от 13.04.2020г. № *** ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ей назначено административное взыскание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что в январе 2020г. из Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань в межмуниципальный отдел по г. Сызрань, Сызранскому району Управления Росреестра по Самарской области поступили материалы проверки соблюдения земельного законодательства относительно использования земельного участка по адресу: <адрес>, в отношении ФИО4

14.01.2020г. в ходе рассмотрения вышеуказанного материала проверки было установлено, что фактически спорным земельным участком площадью 112,5кв.м. пользуется ФИО1 (дочь ФИО4), которая огородила его для личных целей, а именно для оборудования на нем детской площадки. ФИО4 на основании договора купли-продажи от 14.05.2018г. является лишь собственником земельного участка, по адресу: <адрес>А и расположенного на нем жилого дома. Фактически проживает в <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются письменными объяснениями ФИО1

<дата>. определением заместителя начальника межмуниципального отдела по г. Сызрань, Сызранскому району Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО4 отказано, в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что днем обнаружения административного правонарушения, совершенного ФИО1 является <дата>., следовательно, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 должно быть вынесено не позднее 14.03.2020г.

Постановление о назначение административного наказания № *** вынесено заместителем начальника межмуниципального отдела по г. Сызрань, Сызранскому району Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 - 13.04.2020г., то есть за пределами двухмесячного срока давности установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для привлечения физического лица к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судом установлено, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек 14.03.2020г., а следовательно, постановление о назначении административного наказания № *** от <дата>. вынесено за пределами срока давности.

При таких обстоятельствах, суд полагает постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и м.<адрес> по использованию и охране земель - заместителя начальника межмуниципального отдела по г. Сызрань, Сызранскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО2 от 13.04.2020г. № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5 ч. 1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и м.р. Сызранский и по использованию и охране земель - заместителя начальника межмуниципального отдела по г. Сызрань, Сызранскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО2 от <дата> № *** о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1. КоАП РФ - отменить, производство по административному делу в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Еремина И.Н.