Решение № 2-683/2021 2-683/2021~М-113/2021 М-113/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-683/2021

Дело № 2-683/2021

75RS0023-01-2021-000176-49


Р Е Ш Е Н И Е (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года.

Черновский районный суд г.Читы

в составе председательствующего Ман-за О.В.,

при секретаре Шаферове А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите, в помещении суда, гражданское дело по иску прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о возложении обязанности получить карту маршрута регулярных перевозок по маршруту №,

у с т а н о в и л :

Прокурор Тунгокоченского района Забайкальского края обратился в суд в интересах неопределенного круга с вышеназванными исковыми требованиями, ссылаясь на следующее:

Прокуратурой района по обращению ИП ФИО2 проведена проверка исполнения требований законодательства при осуществлении пассажирских перевозок на территории Тунгокоченского района. В ходе проверки совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Тунгокочекнскому району 11 июля 2020 года, 30 июля 2020 года осуществлены рейды на автомобильной дороге направлением «Шилка – Верх-Усугли». В ходе рейда 30 июля 2020 года остановлен автомобиль «Газель» белого цвета, гос. номер № с надписью «Заказной ИП ФИО1» под управлением Свидетель №1 На момент проверки в автомобиле находилось 14 пассажиров. Водителем предоставлен договор фрахтования (заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа), заключенный между ФИО10 и ИП ФИО1, согласно которому стоимость пользования предоставленным транспортным средством составила 9000 руб. Допуск пассажиров для посадки в транспортное средство осуществляется по требованию, наименование конечного и промежуточных пунктов: с. Ульдурга – с. Богомягкого – г.Чита, адрес пункта подачи и дата подачи транспортного средства: с. Усугли, 30 июля 2020 года в 12 час. 30 мин. Формально, в неустановленное время, заполнив заказ-наряд, фрахтователь и фрахтовщик занимались только поиском пассажиров в районе пунктов отправления, собирая с них деньги за проезд. Указанный заказ-наряд по сути является лишь намерением, доказательств его реального исполнения не представлено. Место посадки пассажиров водитель называть отказался. При этом факт взимания платы за проезд водителем в размере 750 руб. с пассажиров не отрицался. Указанный заказ-наряд имеет шаблонный характер, свидетельствует о формальном их заключении непосредственно при посадке пассажиров в транспортное средства или впоследствии, для предоставления административному органу. Эти обстоятельства усматриваются из даты договора, срока выполнения перевозки, количестве перевезенных пассажиров, т.к. эти сведения вписываются в договор фрахтования рукописно, а остальные условия договора, носящие неизменчивый характер в части фамилия, имени, отчества фрахтователя и фрахтовщика, времени прибытия транспортного средства в пункт подачи, маршрута напечатаны машинным текстом. Кроме того, перевозка по заказу подразумевает определение заказчиком маршрута следования транспортного средства. Представленный заказ-наряд от 30 июля 2020 года и список пассажиров фактически означают заключение договоров фрахтования предпринимателем одновременно и на представление каждому из них одного посадочного места в транспортное средство по цене 750 руб., из чего следует осуществление поездки не по заказу фрахтователей, а исключительно по определенному предпринимателем регулярному маршруту №. Совокупность этих обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что после оплаты предпринимателю пассажирами-фрахтователями своего проезда по установленному маршруту между пассажирами и перевозчиком в действительности заключался договор перевозки, что должно удостоверяться билетом, а не договором фрахтования. Проверкой прохождения предрейсовых медицинских осмотров в ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» установлено их прохождение ФИО1 в мае 2020 года: 05 мая, 24 мая, 28 мая, а также в июне 2020 года: 02 июня, 04 июня, 08 июня, 10 июня. Таким образом, учитывая, что официальным перевозчиком маршрута № «г.Чита – с. Верх-Усугли» является ИП ФИО2, а также то, что ИП ФИО1 осуществляются регулярные пассажирские перевозки без заключения соответствующих договоров с ИП ФИО2 под видом «заказных» перевозок, ИП ФИО1 требования действующего законодательства не соблюдаются. В адрес ответчика 31 июля 2020 года прокурором района направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако нарушения ответчиком не устранены. Принятые меры прокурорского реагирования не позволили устранить нарушения законодательства.

Просит суд признать бездействие Индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в нерассмотрении представления прокурора от 31 июля 2020 года № и невыполнении изложенных в нем требований, незаконным. Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить осуществление регулярных перевозок по маршруту № в отсутствие карты маршруту регулярных перевозок.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Черновского района г.Читы Романова Е.Е. исковые требования уточнила, просит суд обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 получить карту маршруту регулярных перевозок по маршруту №, пояснила аналогичное вышеизложенному.

Ответчик ФИО1 в суде исковые требования не признал и пояснил, что прокуратура предъявила ему необоснованные обвинения. Факт оплаты пассажирами денежных средств водителю не подтвержден, водитель не знал, что пассажиры уже были рассчитаны заказчиком. Водитель даже не знал стоимости проезда. Договор фрахтования между ним и ФИО6 был единственным, поэтому не может носить шаблонный характер. С 01 августа 2020 года по сегодняшний день по заказ-наряду была единственная поездка в пос. Вершино-Дарасунский. Информация о том, что его водителями являются Свидетель №2 и Свидетель №1, является недостоверной, т.к. Свидетель №2 никогда не ездил на его машине, т.к. сам является индивидуальным предпринимателем, Свидетель №1 работает водителем у ФИО2 По жалобам ФИО2 было проведено две проверки, постановлениями прекращены производства по делам об административном правонарушении. Кроме этого, выдача карты маршрутов регулярных перевозок осуществляется на конкурсной основе. В случае удовлетворения требований решение будет неисполнимо. Он осуществляет перевозки самостоятельно, на нерегулярной основе. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Абзацем вторым пункта 4 статьи 20 названного Федерального закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В целях, в том числе обеспечения безопасности перевозок наземным транспортом на территории Российской Федерации был принят Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Частью 3 статьи 35 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена обязанность водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, одним из обязательных для осуществления регулярных перевозок документов признана карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В силу пункта 19 части 1 статьи 3 указанного Федерального закона документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является также об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок выдается по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В карте маршрута регулярных перевозок указывается, в том числе регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления (пункт 4 части 4 статьи 28 Федерального закона N 220-ФЗ).

Таким образом, правомерность осуществления перевозки по регулярному муниципальному или межмуниципальному маршруту конкретным перевозчиком подтверждается свидетельством, а допуск конкретного транспортного средства такого перевозчика на маршрут доказывается картой маршрута.

Как следует из искового заявления, Прокуратурой района по обращению ИП ФИО2 проведена проверка исполнения требований законодательства при осуществлении пассажирских перевозок на территории Тунгокоченского района. В ходе проверки совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Тунгокочекнскому району 11 июля 2020 года, 30 июля 2020 года осуществлены рейды на автомобильной дороге направлением «Шилка – Верх-Усугли». В ходе рейда 30 июля 2020 года остановлен автомобиль «Газель» белого цвета, гос. номер № с надписью «Заказной ИП ФИО1» под управлением Свидетель №1 На момент проверки в автомобиле находилось 14 пассажиров. Водителем предоставлен договор фрахтования (заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа), заключенный между ИП ФИО3 и ИП ФИО1, согласно которому стоимость пользования предоставленным транспортным средством составила 9000 руб. Допуск пассажиров для посадки в транспортное средство осуществляется по требованию, наименование конечного и промежуточных пунктов: с. Ульдурга – с. Богомягкого – г.Чита, адрес пункта подачи и дата подачи транспортного средства: с. Усугли, 30 июля 2020 года в 12 час. 30 мин.

Также истцом указано, что формально, заполнив заказ-наряд, фрахтователь и фрахтовщик занимались только поиском пассажиров в районе пунктов отправления, собирая с них деньги за проезд. Указанный заказ-наряд по сути является лишь намерением, доказательств его реального исполнения не представлено. Указанный заказ-наряд имеет шаблонный характер, свидетельствует о формальном их заключении непосредственно при посадке пассажиров в транспортное средства или впоследствии, для предоставления административному органу. Эти обстоятельства усматриваются из даты договора, срока выполнения перевозки, количестве перевезенных пассажиров, т.к. эти сведения вписываются в договор фрахтования рукописно, а остальные условия договора, носящие неизменчивый характер в части фамилии, имени, отчества фрахтователя и фрахтовщика, времени прибытия транспортного средства в пункт подачи, маршрута напечатаны машинным текстом.

Таким образом, истец полагает, что в ходе проверке установлен факт использования ФИО1 транспортного средства «Газель» белого цвета, гос. номер №, для осуществления регулярных перевозок пассажиров при отсутствии у него карты маршрута регулярных перевозок, наличие которой является обязательным в силу положений пункта 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Однако, суд не может согласиться с доводами истца по следующим основаниям.

Так, в материалы дела представлены постановления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю от 18 мая 2020 года и 02 ноября 2020 года, согласно которым производство по административному делу от 02 октября 2020 года в отношении ИП ФИО1 прекращено, л.д. 90, 91, 95, 96.

Из указанных постановлений следует, что в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 11.33 КоАП РФ, т.е. совершение правонарушения и использованием ИП ФИО1 для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусов марки ГАЗель Некст, р/з М139ОО75, Форт Транзит М541СР75 пол маршруту № г.Чита – с. Верх-Усугли при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок. Вместе с тем, при анализе представленных ответов установлено, что движение транспортных средств по федеральной автодороге Р-297 «Амур» Чита-Хабаровск не осуществляется: Форд Транзит М541СР 75 после 06 апреля 2020 года, ГАЗель Некст р/з № после 17 мая 2020 года. В ходе проведения рейдовых мероприятий по контролю ТС на линии на ПКП 28 км ФД-297 «Амур» Чита-Хабаровск работа указанных автобусов также не зафиксирована. Тем самым систематичность перевозок ИП ФИО1 на транспортных средства по указанному маршруту № 562 г.Чита – с. Верх-Усугли» не подтверждается.

Кроме этого, ссылка представителя истца на осуществления у ИП ФИО1 трудовой деятельности водителей Свидетель №2 и Свидетель №1 не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, т.к. доказательств о том, что указанные водители состояли в трудовых отношениях с ИП ФИО1 и осуществляли регулярные перевозки по маршруту № в материалы дела не представлено. Ответ за запрос из ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» о прохождении указанными выше водителями предрейсовых осмотров не может свидетельствовать о трудовых отношениях с ответчиком. Более того, в исковых требованиях истец ссылается на проведении проверки и осуществлении регулярных перевозок по маршруту № в июле 2020 года, тогда как из ответа ЦРБ следует, что осмотры водители проходили в октябре 2020 года, л.д. 47, 48.

В своем исковом заявлении истец просит суд обязать ИП ФИО1 получить карту маршруту регулярных перевозок по маршруту №.

В соответствии с частью 1 статьи 19 названного закона регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Согласно статье 2 Федерального закона N 259-ФЗ маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются, как было указано выше, Федеральным законом N 220-ФЗ.

Согласно пунктам 1 и 2 части 4 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт: 1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества; 2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Каждый субъект, осуществляющий перевозки пассажиров автомобильным транспортом, обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок.

На основании части 3 статьи 11, части 2 статьи 12 Федерального закона N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных законом сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальным маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В силу пункта 19 части 1 статьи 3 указанного Федерального закона документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является также об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок выдается по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Частью 2 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

При этом не доказано осуществление индивидуальным предпринимателем ФИО1 регулярных перевозок перевозки пассажиров автотранспортным средством по маршруту регулярных перевозок, который включен в установленном порядке в реестр муниципальных (межмуниципальных) маршрутов регулярных перевозок.

Руководствуясь положениями пункта 3 статьи 17, пунктов 19, 20 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ, в соответствии с которыми документом, подтверждающим законность осуществления перевозки конкретным перевозчиком, является свидетельство. Законность допуска конкретного транспортного средства такого перевозчика на маршрут, включенный в установленном порядке в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, подтверждается картой маршрута.

Установив, что у предпринимателя отсутствует названное свидетельство, которое выдается на конкурсной основе, ответчик не осуществлял регулярные перевозки по соответствующему маршруту регулярных перевозок, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о возложении обязанности получить карту маршрута регулярных перевозок по маршруту № – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца через Черновский районный суд г.Читы.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2021 года.