Решение № 2А-454/2018 2А-454/2018 ~ М-147/2018 М-147/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-454/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

7 февраля 2018 года г.Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Непопалов Г.Г.,

при секретаре Ефиминой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-454/18 по административному исковому заявлению Администрации городского округа Сызрань к Главному государственному инспектору безопасности дорожного движения ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» Яшину ОН, ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» и МУ МВД России «Сызранское» об оспаривании предписания,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация г.о. Сызрань обратилась в Сызранский городской суд Самарской области с административным иском к Главному государственному инспектору безопасности дорожного движения ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО1, ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» и МУ МВД России «Сызранское» об оспаривании предписания, мотивируя тем, что <дата> Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО1 было выдано предписание № ***, согласно которому административному истцу предлагалось в течение 10-ти суток с момента вручения предписания организовать выполнение мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия в виде выбоин размерами: 1,0х0,9х0,07м., 2,0х1,0х0,1м. и 1,0х0,5х0,08м. на <адрес>, г.Сызрань. Администрация г.о. Сызрань полагает названное выше предписание незаконным по следующим основаниям.

Статьей 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 30 названного выше Федерального закона федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами – участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, при осуществлении своей деятельности обязательных требований. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок, в том числе, является истечение одного года со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица.

В соответствии со ст. 13.1 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти при осуществлении государственного транспортного надзора (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Проверка, по результатам которой было выдано оспариваемое предписание от <дата> № ***, проводилась инспектором ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» в одностороннем порядке, уведомление о ее проведении в адрес Администрации г.о. Сызрань не направлялось, какие-либо материалы, свидетельствующие о наличии нарушений в содержании дорожного покрытия, представлены не были, акты в подтверждение наличия таких нарушений отсутствуют. Действия должностного лица ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» свидетельствуют о нарушении порядка проведения проверок юридических лиц, в рамках осуществления государственного надзора, ввиду чего, имеет место отсутствие надлежащих сведений об уполномоченном лице, несущем ответственность за мероприятия, указанные в предписании от <дата> № ***, и, как следствие, составление указанного выше предписания в отношении ненадлежащего лица.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 названного выше Федерального закона, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В свою очередь, содержание автомобильной дороги определено, как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных выше норм закона и п. 13 Основных положений…, субъектами административного правонарушения, выразившегося в ненадлежащем содержании дорог, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение. Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Так, в соответствии с Положением «О Комитете по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань», утвержденным Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 16 мая 2017 года № 1353, данный орган Администрации, как орган местного самоуправления, в соответствии с п. 1.7 и 3.3 от имени муниципального образования заключает и оплачивает муниципальные контракты и иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, осуществляет контроль за их исполнением, приобретает гражданские права и обязанности; выступает Заказчиком по капитальному ремонту дорог на территории городского округа Сызрань. В части осуществления текущего содержания дорог, ответственность за выполнение данных мероприятий возложена на Комитет ЖКХ Администрации г.о. Сызрань в соответствии с Положением «О Комитете жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань», утвержденным Постановлением Администрации г.о. Сызрань от <дата> № ***. Указанные Комитеты, согласно Уставу г.о. Сызрань созданы непосредственно для исполнения полномочий органов местного самоуправления в соответствующей сфере, решения вопросов местного значения в области содержания и капитального ремонта дорог, предусмотренных ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Непосредственно Администрация г.о. Сызрань имеет лишь обязательства по осуществлению финансирования мероприятий по содержанию и капитальному ремонту дорог на территории соответствующего муниципального образования, которые выполнены административным истцом в полном объеме. Выполнение самих же работ предусматривает наличие советующих знаний и умений, компетенций в конкретной сфере деятельности, что может быть обеспечено организациями, имеющими соответствующих специалистов, на основании заключенных уполномоченным органом контрактов, осуществляющих в том числе контроль за их исполнением, прием выполненных работ, а также определяющего необходимость проведения таких работ.

При таких обстоятельствах Администрация г.о. Сызрань полагает, что при проведении проверки содержания дорог должностными лицами ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» не были надлежаще исследованы обстоятельства, подлежащие выяснению, а также не были установлены необходимые факты и лица, виновные в ненадлежащем содержании дорог. В Связи с этим, оспариваемое предписание вынесено в отношении ненадлежащего лица.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным предписание Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО1 от <дата> № ***, выданное Администрации г.о. Сызрань.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Сызрань ФИО2 административный иск поддержала, сославшись на доводы, изложенные выше.

Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО1 в письменном ходатайстве просит суд рассмотреть дело без его участия по имеющимся в деле материалам.

Представитель ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» с надлежаще оформленной доверенностью в судебное заседание не явился, возражений по существу заявленных требований не представил.

Представитель МУ МВД России «Сызранское» ФИО3 административный иск не признал, пояснил, что, согласно п. 21 ст. 13 ФЗ «О полиции» от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ, полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

В соответствии с п. «А» ч. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711, на Госавтоинспекцию возложена обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В силу п. «Б» ст. 12 названного выше Положения, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных, лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Пунктом 6 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2013 года № 716 установлено, что федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9-13 и 14 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также посредством осуществления иных полномочий возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из пп. «Б» п. 7 названного выше Положения предметом проверок является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований (исходя из установленной компетенции уполномоченных органов федерального надзора) к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с п. 9 Положения о федеральном государственном надзоре, сроки и последовательность осуществления административных процедур, устанавливаются административными регламентами, которые разрабатываются и утверждаются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 года № 373.

Согласно п. 33 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30 марта 2015 года № 380, одной из административных процедур, включенных в исполнение государственной функции, является надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме.

При этом, надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях: контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог; а также совершенствования организации дорожного движения (п. 81 Регламента).

При надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе, объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п. 83 Регламента).

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда. При выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента (п.п. 86, 87 Регламента), одним из которых является решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (п. 17.4 регламента).

<дата>, при осуществлении мероприятий по надзору за дорожным движением, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» в районе <адрес> в г.Сызрани были выявлены недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги в виде выбоин, размеры которых, значительно превышали предельно допустимые значения, установленные ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Указанные недостатки были зафиксированы соответствующим актом, произведена их фотофиксация.

В целях устранения выявленных недостатков Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО1 юридическому лицу – Администрации г.о. Сызрань, было выдано предписание от <дата> № ***, которым предлагалось в течение 10-ти суток с момента вручения предписания организовать выполнение мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия в виде выбоин размерами: 1,0х0,9х0,07м., 2,0х1,0х0,1м. и 1,0х0,5х0,08м. на <адрес>, г.Сызрань.

Таким образом, доводы истца о нарушении порядка проведения проверок юридических лиц, в рамках осуществления государственного надзора, проведения проверки в одностороннем порядке, не уведомлении юридического лица о ее проведении, несостоятельны, поскольку нарушения обязательных требований безопасности при эксплуатации автомобильных дорог были выявлены при надзоре за дорожным движением, вне рамок проведения плановой, либо внеплановой проверки несостоятельными.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В соответствии с п. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения. Аналогичные положения закреплены в п. 6 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава г.о. Сызрань, принятым постановлением Сызранской городской Думы Самарской области от 2 июня 2005 года № 61, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа Сызрань

Согласно ст. 22 Устава г.о. Сызрань в структуру органов местного самоуправления городского округа Сызрань входят: Дума городского округа – представительный орган городского округа Сызрань; Глава городского округа – высшее должностное лицо городского округа Сызрань, избираемое Думой городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляющее Администрацию городского округа Сызрань; Администрация городского округа – исполнительно-распорядительный орган городского округа Сызрань; Контрольно-счетная палата городского округа – контрольно-счетныйорган городского округа Сызрань.

В соответствии с положениями ст. 37 Устава г.о. Сызрань в структуру Администрации городского округа входят: 1) аппарат Администрации городского округа; 2) органы Администрации городского округа (комитеты, управления, отделы, секторы).

Учитывая изложенное, образование в структуре местной администрации, профильного комитета с правами юридического лица, не наделяет этот комитет статусом органа местного самоуправления. Таким образом, доводы административного истца о том, что профильные комитеты, созданные в структуре Администрации г.о. Сызрань, а именно Комитет жилищно-коммунального хозяйства и Комитет по строительству и архитектуре, являются органами местного самоуправления основаны на неверном толковании действующего законодательства.

В соответствии с п. 7 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительством Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления, в данном случае – исполнительно-распорядительного органа городского округа Сызрань, которым является Администрация городского округа Сызрань. Наделение профильных комитетов Администрации городского округа Сызрань полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с Положениями об указанных комитетах, утвержденными в соответствии с Уставом городского округа Сызрань, не освобождает Администрацию городского округа Сызрань от исполнения обязанностей, возложенных на него Федеральными Законами.

Представитель КЖКХ Администрации г.о.Сызрани ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в административном иске, пояснила, что КЖКХ Администрации г.о.Сызрани силами подрядной организации – ООО «Автодоринжиниринг», выполнены мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия в виде выбоин размерами: 1,0х0,9х0,07м., 2,0х1,0х0,1м. и 1,0х0,5х0,08м. на <адрес>, г.Сызрань. Таким образом, требования предписания были выполнены сотрудниками КЖКХ Администрации г.о.Сызрани и ООО «Автодоринжиниринг».

Представитель ООО «Автодоринжиниринг» ФИО5 оставил иск на усмотрение суда, пояснил, что <дата> между КЖКХ Администрации г.о.Сызрани и ООО «Автодоринжиниринг» был заключен муниципальный контракт, согласно которому названное выше Общество обязуется выполнить технологический комплекс работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории городского округа Сызрань в 2018 году в соответствии с условиями контракта и приложениями к нему, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы (результат выполненных работ) в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. Условия контракта ООО «Автодоринжиниринг» выполняет, работы по устранению дефектов дорожного покрытия в виде выбоин размерами: 1,0х0,9х0,07м., 2,0х1,0х0,1м. и 1,0х0,5х0,08м. на <адрес>, г.Сызрань, были выполнены в установленный предписанием срок, о чем было сообщено в КЖКХ Администрации г.о.Сызрани. Претензий по выполненным работам не имелось.

Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц, проверив дело, суд полагает административный иск Администрации г.о. Сызрань к Главному государственному инспектору безопасности дорожного движения ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО1, ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» и МУ МВД России «Сызранское» об оспаривании предписания не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности…

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Вместе с тем, в силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 6 ч. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 4 ст. 6 указанного выше Федерального закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Судом установлено, что <дата> Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО1 было выдано предписание Администрации г.о. Сызрань № ***, согласно которому административному истцу предлагалось в течение 10-ти суток с момента вручения предписания организовать выполнение мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия в виде выбоин размерами: 1,0х0,9х0,07м., 2,0х1,0х0,1м. и 1,0х0,5х0,08м. на <адрес>, г.Сызрань.

В соответствии с пп. «а» п. 11 и пп. «б» п. 12 Положения «О Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711, на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог. Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право, в том числе давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно ст. 6 п. 5 Устава г.о. Сызрань Самарской области к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением Администрации г.о.Сызрани от <дата> № *** утверждено Положение о Комитете ЖКХ Администрации г.о.Сызрани в новой редакции.

Согласно п.п. 2.5.19 Положения о Комитете жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань, Комитет осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Сызрань в рамках компетенции и выделенных бюджетных средств, муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Сызрань.

Из материалов настоящего административного дела также усматривается, что в установленный оспариваемым предписанием срок КЖКХ Администрации г.о.Сызрани силами подрядной организации – ООО «Автодоринжиниринг», выполнены мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия в виде выбоин размерами: 1,0х0,9х0,07м., 2,0х1,0х0,1м. и 1,0х0,5х0,08м. на <адрес>, г.Сызрань, что подтверждается сообщением КЖКХ Администрации г.о. Сызрань, фотоматериалами, копией журнала ООО «Автодоринжиниринг» приема заявок на выполнение работ по содержанию дорог, актом выполненных работ от <дата>, а также объяснениями сторон по делу в судебном заседании.

Согласно муниципальному контракту от <дата>, заключенному между КЖКХ Администрации г.о. Сызрань и ООО «Автодоринжиниринг», подрядчик – ООО «Автодоринжиниринг», обязуется выполнить технологический комплекс работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории городского округа Сызрань в 2018 году в соответствии с условиями контракта и приложениями к нему, а заказчик – КЖКХ Администрации г.о. Сызрань, обязуется принять и оплатить выполненные работы (результат выполненных работ) в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Графиком установлено зимнее содержание автодорог, мостов и путепроводов, тротуаров, автопавильонов, лестниц (содержание автодорог, пешеходных переходов, тротуаров, содержание мостов и путепроводов, содержание лестниц, автопавильонов, текущий ремонт автомобильных дорог (литой асфальтобетон)) с даты заключения контракта по 14 апреля 2018 года.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Администрации г.о. Сызрань к Главному государственному инспектору безопасности дорожного движения ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО1, ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» и МУ МВД России «Сызранское» об оспаривании предписания от <дата> № *** не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемое предписание было выдано уполномоченным законом лицом Администрации г.о. Сызрани, на которую, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в рамках предоставленных законом полномочий и в установленном законом порядке.

Кроме того, оспариваемым предписанием Администрации г.о. Сызрань предлагается не выполнить, а организовать выполнение мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия в виде выбоин размерами: 1,0х0,9х0,07м., 2,0х1,0х0,1м. и 1,0х0,5х0,08м. на <адрес>, г.Сызрань. На момент рассмотрения настоящего административного дела требования предписания были выполнены, поскольку Администрация г.о. Сызрани организовала выполнение указанных мероприятий КЖКХ Администрации г.о. Сызрани силами подрядной организации – ООО «Автодоринжиниринг». Создание Администрацией г.о. Сызрани структурного подразделения – Комитета жилищно-коммунального хозяйства, в полномочия которого, в том числе, входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Сызрань, а также заключение с подрядной организацией – ООО «Автодоринжиниринг», муниципального контракта от <дата> № ***_111186, не освобождает Администрацию г.о. Сызрань от возложенной на нее законом обязанности по содержанию названной выше автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением КЖКХ Администрации г.о. Сызрань и подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Более того, исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя. Однако, такая совокупность при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена, в связи с чем предусмотренные законом основания для удовлетворения административного иска Администрации г.о. Сызрань отсутствуют.

Доводы представителя Администрации г.о. Сызрань ФИО2 о нарушении процедуры проведения проверки в отношении административного истца как юридического лица, без соответствующего приказа руководителя ГИБДД и без уведомления о ее проведении, являются несостоятельными, поскольку проверка Администрации г.о. Сызрань должностными лицами ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» не проводилась, нарушения обязательных требований безопасности при эксплуатации автомобильных дорог были выявлены при надзоре за дорожным движением, вне рамок проведения плановой либо внеплановой проверки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Администрации городского округа Сызрань к Главному государственному инспектору безопасности дорожного движения ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» Яшину ОН, ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» и МУ МВД России «Сызранское» об оспаривании предписания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Непопалов Г.Г.