Решение № 2А-1277/2017 2А-1277/2017~М-1389/2017 М-1389/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-1277/2017

дело №2а-1277/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 декабря 2017 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Нессоновой С.В.,

при секретаре судебного заседания Лозовой Ю.А.,

с участием прокурора помощника Шебекинского межрайонного прокурора Плотникова Р.Д., представителя административного истца ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области ФИО1 (по доверенности), административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино к Буга ФИО9 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в специальное учреждение,

установил:

03.11.2015 года приговором Мытищинского городского суда Московской области гражданка Республики <данные изъяты> ФИО3 осуждена по п. «а» ч. 3, ст. 158 УК РФ к 2 годам 2 месяцам лишения свободы.

Для отбытия наказания административный ответчик этапирована в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Белгородской области, где состояла на миграционном учете.

14.12.2016 года в отношении гражданки Республики <данные изъяты> ФИО3 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

01.06.2017 года УВМ УМВД России по Белгородской области в соответствии с п. 11 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении гражданки Республики <данные изъяты> ФИО3 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

09.06.2017 года ФИО3 освободилась из ФКУ ИК-9 УФСИН России по Белгородской области по отбытии срока наказания.

На основании решения Шебекинского районного суда Белгородской области от 10.06.2017 года ФИО3 помещена в центр временного содержания на срок 90 суток, до 09.09.2017 года.

Решением Шебекинского районного суда Белгородской области от 08.09.2017 года срок пребывания ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, продлен на 90 дней, т.е. до 07.12.2017 г..

ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино обратился в суд с административным иском, в котором просит продлить срок пребывания гражданки Республики <данные изъяты> ФИО3, подлежащей депортации за пределы Российской Федерации, в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, на срок 90 дней, до завершения процедуры депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование требований административный истец ссылается на то, что ФИО3 после освобождения из мест лишения свободы должна покинуть территорию РФ, так как законных оснований для пребывания на территории РФ не имеет, и у неё отсутствуют действительные документы, удостоверяющие личность и гражданство, необходимые ей для пересечения Государственной границы Российской Федерации. В консульскую службу Посольства Украины в Российской Федерации был направлен запрос о наличии либо отсутствии у ФИО3 гражданства <данные изъяты> и оформления свидетельства на возвращение в <данные изъяты>. По информации, предоставленной Посольством <данные изъяты> в Российской Федерации из Управления Государственной миграционной службы <данные изъяты>, ФИО3 зарегистрированной или снятой с регистрационного учета не значится.

02.08.2017 года и повторно 15.09.2017 года материалы в отношении ФИО3 направлены в Управление по вопросам миграции УМВД России по Белгородской области для рассмотрения вопроса о целесообразности содержания ФИО3 в Центре. До настоящего времени ответ не поступил.

В ГУВМ МВД России направлен запрос о разъяснении дальнейшего порядка содержания лиц без гражданства, в отношении которых в соответствии с Алгоритмом, утвержденным начальником ГУВМ МВД России № от 21.07.2016 года, в полном объеме исчерпаны процедуры по их документированию. И 30.10.2017 года из ГУВМ МВД России поступил ответ о том, что для оказания содействия в определении гражданской принадлежности отдельной категории граждан, содержащихся в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан, необходимо предоставить информацию о мерах, предпринятых для их документирования, а также заключения об отсутствии у указанных граждан гражданства Российской Федерации. В настоящее время истребуемые документы подготавливаются для отправки в ГУВМ МВД России.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик ФИО3 административный иск не признала в полном объеме, поскольку по состоянию здоровья не может содержаться Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области. Ссылается на то, что родители отца ее будущего ребенка, проживающие на территории Шебекинского района, готовы предоставить жилое помещение для ее проживания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, специалиста – заведующего медицинской частью ЦВСИГ ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области ФИО4, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требование ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 7, ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 19, ст. 21, ч. ч. 1, и 2 ст. 38, ч. 1 ст. 41, ст. 46).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 N 55-0, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ст. 55, ч. 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", положениями ст. 2 которого установлено, что депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. В целях данного Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Исходя из положений п. 9, п. 9.4, п. 10, п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. За исключением случая, предусмотренного п. 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда. Иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12. ст. 31 указанного Закона).

Как следует из материалов дела, 14.12.2016 года в отношении гражданки Республики <данные изъяты> ФИО3 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

01.06.2017 года УВМ УМВД России по Белгородской области в соответствии с п. 11 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении гражданки Республики <данные изъяты> ФИО3 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

Вышеуказанные решения в установленном порядке не были оспорены ФИО3.

На основании решения Шебекинского районного суда Белгородской области от 10.06.2017г. ФИО3 помещена в центр временного содержания на срок 90 суток, до 09.09.2017 года.

Решением Шебекинского районного суда Белгородской области от 08.09.2017 года срок пребывания ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, продлен на 90 дней, т.е. до 07.12.2017 г..

В силу ч.2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таких обстоятельствах решение о помещении ФИО3 и решение о продлении срока ее пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области имеют преюдициальное значение при рассмотрении данного дела.

Установлено, что на основании заключения отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Белгородской области за № от 30.11.2017 года ФИО3 признана лицом без гражданства.

В ГУВМ МВД России направлен запрос о разъяснении дальнейшего порядка содержания лиц без гражданства, находящихся в ЦВСИГ ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино, в отношении которых в соответствии с Алгоритмом, утвержденным начальником ГУВМ МВД России № от 21.07.2016 года, в полном объеме исчерпаны процедуры по их документированию. 30.10.2017 года из ГУВМ МВД России поступил ответ о том, что для оказания содействия в определении гражданской принадлежности отдельной категории граждан, содержащихся в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан, необходимо предоставить информацию о мерах, предпринятых для их документирования, а также заключения об отсутствии у указанных граждан гражданства Российской Федерации. В настоящее время истребуемые документы подготавливаются для отправки в ГУВМ МВД России.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что административным истцом принимаются меры для определения государства выезда лица, подлежащего депортации, за пределы Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Учитывая указанное положение Закона, наличие в отношении ФИО3 решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения о депортации за пределы Российской Федерации, а также то, что она не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, принятие административным истцом мер для определения государства выезда лица, подлежащего депортации, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для продления срока пребывания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области.

Доказательств, подтверждающих обеспеченность административного ответчика на территории Российской Федерации жилым помещением, содержанием, наличие у ФИО3 родственников, проживающих в Российской Федерации, а также, что родители отца ее будущего ребенка, проживающие на территории Шебекинского района Белгородской области, гарантируют обеспечить ее жилым помещением для проживания и ее содержание до решения вопроса о депортации, в материалы дела не представлено и в судебном заседании не установлено.

Из медицинской документации на имя ФИО3 следует, что ей установлен диагноз ВИЧ-инфекция, стадия вторичных заболеваний, беременность 20 недель.

Согласно справке врача акушера-гинеколога «Белгородского центра профилактики и борьбы со СПИД» ФИО7 от 05.12.2017 года в связи с вынашиванием беременности ФИО3 необходимо усиленное питание, в связи с чем находиться в ЦВСИГ она не может.

Суд считает, что указанное обстоятельство не является безусловным основанием, исключающим возможность пребывания ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан.

Иных сведений о невозможности пребывания ФИО3 в специальном учреждении по состоянию здоровья в материалы дела не представлено и в судебном заседании установлено не было.

Обосновывая разумность установления срока пребывания ФИО3 в центре временного содержания, суд принимает во внимание длительность процесса оформления необходимых документов для завершения процедуры депортации, учитывает состояние здоровья ФИО3, беременность и считает разумным и достаточным определить срок временного ее пребывания 45 дней, то есть до 22.01.2018 года, а также об обращении решения к немедленному исполнению в соответствии со ст.188 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино удовлетворить.

Продлить срок пребывания лица без гражданства Буга ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, расположенного по адресу: <...>, на 45 дней, т.е. до 22.01.2018 года.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области.

Судья С.В.Нессонова

решение в окончательной

форме принято 06.12.2017 г.