Решение № 2-507/2020 2-507/2020~М-447/2020 М-447/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2-507/2020

Дело №

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 года <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Кубасовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Савик С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО5 о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>) обратилось в суд с иском к ИП ФИО1 о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, указав в исковом заявлении следующее: в связи с поступившим в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> коллективным обращением граждан, проживающих в д. <адрес> о нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенных ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО1, осуществляющей деятельность (крестьянско-фермерское хозяйство) по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. В ходе проверки установлено следующее: на территории фермерского хозяйства содержится следующее количество скота: свиней - 120 голов, крупного рогатого скота и телят - 15 голов, лошадь - 1 голова, овцы, козы - 200 голов, птица около 200 голов (куры, гуси, утки, индейки). По количеству голов свиней (120 голов) данный объект относится к третьему классу опасности. В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.2.1/ДД.ММ.ГГГГ-00 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарно-защитная зона должна составлять 300 метров. При временном хранении отходов производства (навоза) не соблюдаются следующие условия: поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого покрытия, по периметру площадки не предусмотрена обваловка, что является нарушением п. 3.7 санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению, и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Не разработан проект обоснования размера санитарно-защитной зоны крестьянского фермерскою хозяйства ИП ФИО1, являющегося источником воздействия на среду обитания, что является нарушением п. 2.1. санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ- 00 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция».

Экспертной организацией - филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес> представлен акт санитарного обследования о проведении измерений расстояния от границ КФХ ФИО1 до границ жилой зоны от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что расстояние от границам крестьянского фермерского хозяйства до границ жилой зоны составляет менее 300 метров и не соответствует требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», а именно: расстояние от границ крестьянского фермерского хозяйства до границ жилой зоны - жилого дома по адресу: <адрес>, д. <адрес> составляет 159,20 метров; до границы жилой зоны – жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> составляет 209,20 метров.

За нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ИП ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа. Также ИП ФИО1 выдано предписание об устранении выявленных нарушений, за невыполнение которого она привлекалось к административной ответственности постановлениями мирового судьи Болотнинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в каждом случае назначалось наказание в виде штрафа. До настоящего времени выявленные нарушения санитарного законодательства ИП ФИО1 в полном объеме не устранены. Указанные действия ИП ФИО1 нарушают права граждан на благоприятную среду обитания, установленные ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, требования к деятельности предприятий ст. 11, ч. 2, ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ.

Просит обязать ИП ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: разработать проект санитарно-защитной зоны крестьянского фермерского хозяйства, расположенного в д. <адрес>; в соответствии с проектом, обеспечить соблюдение санитарно-защитной зоны крестьянского фермерского хозяйства ИП ФИО1 до границ жилой зоны; обеспечить проведение производственного контроля за соблюдением требований законодательства в области обращения с отходами.

В судебное заседание истец своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Ответчик - ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, не ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, возражений на иск не представила, своего представителя в судебное заседание не направила. Суд признал неявку ответчика неуважительной и определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьями 8, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 (далее СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 требования правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытноэкспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор (п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарнозащитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Проектирование санитарнозащитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия, либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, до ее внешней границы в заданном направлении.

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 санитарно-защитная зона - специальная территория с особым режимом использования устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, ее размер обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ раздела VII СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 предусмотрено, что к объектам и производствам агропромышленного комплекса и малого предпринимательства КЛАСС III - санитарно-защитная зона 300 м. отнесены, в том числе, свинофермы до 4 тыс. голов, фермы крупного рогатого скота менее 1200 голов (всех специализаций), фермы коневодческие, площадки для буртования помета и навоза.

Согласно п. 3.7. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 организовано ведение крестьянско-фермерского хозяйства по адресу: <адрес>, д. Витебск, <адрес>.

На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в связи с поступившим в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> из прокуратуры <адрес> коллективным обращением граждан, проживающих в д. <адрес> с указанием фактов нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проведена внеплановая выездная проверка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из акта № от ДД.ММ.ГГГГ, на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ на территории фермерского хозяйства выявлены следующие нарушения:

- на территории фермерского хозяйства содержится следующее количество скота: свиней - 120 голов, крупного рогатого скота и телят - 15 голов, лошадь - 1 голова, овцы, козы - 200 голов, птица около 200 голов (куры, гуси, утки, индейки). По количеству голов свиней (120 голов) данный объект относится к третьему классу опасности, санитарно-защитная зона в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.2.1/ДД.ММ.ГГГГ-00 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» должна составлять 300 метров. При временном хранении отходов производства (навоза) не соблюдаются следующие условия: поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого покрытия, по периметру площадки не предусмотрена обваловка, что является нарушением п. 3.7 санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению, и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

- не разработан проект обоснования размера санитарно-защитной зоны крестьянского фермерскою хозяйства ИП ФИО1, являющегося источником воздействия на среду обитания, что является нарушением п. 2.1. санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ- 00 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция»;

- допущены нарушения расстояния от границ КФХ до границ жилой зоны, согласно определению № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено: расстояние между границами крестьянского фермерского хозяйства до границ жилой зоны ж> адресу: <адрес> и жилыми домами по адресу: <адрес>, <адрес> составляет 159,20 метра; до жилой зона по адресу: <адрес>, д. <адрес><адрес> составляет 209,20 метров, то есть менее 300 метров, что не соответствует требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция».

По результатам проверки в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ она же привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа, кроме того, выдано предписание в части разработки проекта обоснования размера санитарно-защитной зоны, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено неисполнение предписания: п. 4 предписания - не разработан проект обоснования размера санитарно-защитной зоны крестьянского фермерского хозяйства ИП ФИО1; п. 5 - не обеспечено соблюдение санитарно-защитной зоны от границ крестьянского фермерского хозяйства до границ жилой зоны в соответствии с проектом; п. 6 - при временном хранении отходов производства (навоза) не обеспечено соблюдение следующих условий: поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого покрытия, по периметру площадки не предусмотрена обваловка; п. 7 – не организовано проведение производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ №, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ мировым судье Болотнинского судебного района <адрес> вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ИП ФИО1 привлечена к администартивной ответственности, ей назначено наказание в виде административного штрафа. ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 выдано предписание № об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ предписание № выполнено частично - в части оборудования площадки для временного хранения навоза, в остальной части предписание не выполнено. В отношении ИП ФИО1 вновь был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого мировым судье Болотнинского судебного района <адрес> вынесено постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности, назначено наказание в виде штрафа. ИП ФИО1 вновь выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, в суд направлено исковое заявление о понуждению ИП ФИО1 к исполнению санитарного законодательства.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что приведенными доказательствами установлен факт нарушения ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства, чем допущено нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания, что недопустимо. Приведенные истцом доводы подтверждаются материалами дела и не оспорены ответчиком. В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. С учетом данных обстоятельств, требования истца об обязании ответчика устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

р е ш и л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО6 о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства - удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО7 в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- разработать проект санитарно-защитной зоны крестьянского фермерского хозяйства, расположенного в д. <адрес>;

- в соответствии с проектом обеспечить соблюдение санитарно-защитной зоны крестьянского фермерского хозяйства ИП ФИО1 до границ жилой зоны;

- обеспечить проведение производственного контроля за соблюдением требований законодательства в области обращения с отходами.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчик вправе обжаловать заочное решение суда в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Апелляционная жалоба подается через <адрес> районный суд <адрес>.

Судья Е.Н. Кубасова

Подлинник находится в материалах дела № <адрес> районного суда <адрес>, уникальный идентификатор дела №