Решение № 2-1576/2018 2-1576/2018~М-1463/2018 М-1463/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-1576/2018

Дело № 2-1576/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Стеанниковой Е.П.,,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска – ФИО5, действующей на основании доверенности № .... от 10.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО7, ФИО8, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО9, ФИО10, к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке жилья, третье лицо – Министерство энергетики РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с иском, в котором просят: обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке жилья по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов, рассчитанной по норме общей площади жилого помещения, на семью из 5 человек, площадью 90 кв.м, в течение 2019 года; обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке жилья по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов, рассчитанной по норме общей площади жилого помещения, на две семьи из 4 человек, площадью 72 кв.м, в течение 2019 года.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 03.11.1989, удостоверенного государственным нотариусом Новошахтинской государственной нотариальной конторы Ростовской области Ж.М.К., и зарегистрированного в установленном порядке в Новошахтинском БТИ за номером в реестре .... от 16.11.1989. Собственниками другой 1/2 доли в праве общей долевой собственности на указанный выше жилой дом является семья М. по 1/10 доли каждый.

В принадлежащем ФИО1 жилом помещении зарегистрированы она сама и члены ее семьи: ФИО6 - .... года рождения, ФИО2 - .... года рождения, ФИО7 - .... года рождения, ФИО8 - .... года рождения, ФИО9 - .... года рождения, ФИО10 - .... года рождения, ФИО3 .... года рождения, ФИО4.

Указанный жилой дом признан непригодным для постоянного проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахтой «Комсомольская Правда» ОАО «Ростовуголь. В связи с чем семья из 9 человек - истцы по настоящему исковому заявлению, протоколом, утвержденным Министерством энергетики Российской Федерации от 18.06.2016 № ...., ТЭО 683 включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда.

В конце 2014 года из Отдела жилищной политики Администрации города Новошахтинска поступило письмо с предложением реализовать право на переселение, согласно которому предлагалось информировать администрацию о своем желании участвовать в мероприятиях по переселению. Они уведомили администрацию города о своем желании реализовать свое право на переселение, путем направления в администрацию соответствующего заявления, в связи с чем был получен ответ первого заместителя главы администрации города от 09.10.2015 из которого следует, что вопрос о дополнительном финансировании мероприятий по переселению, в т.ч. по г. Новошахтинску, будет учтен при формировании бюджета на 2016- 2018 годы.

30.10.2015 управлением жилищной политики администрации города были приняты документы для рассмотрения вопроса о переселении из ветхого жилья, в связи с чем из администрации поступило письмо о том, что указанное заявление и приложенные документы будут рассмотрены на заседании рабочей комиссии по содействию гражданам в приобретении жилья, взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах.

В целях реализации права на переселение, ими в адрес администрации города для рассмотрения на заседании рабочей комиссии были предоставлены варианты жилых помещений, выбранных ими для приобретения на вторичном рынке жилья. Указанные варианты были отклонены на заседании рабочей комиссии прошедшем 03.07.2017, о чем они были проинформированы письмом за подписью первого заместителя главы администрации города от 04.07.2017 № 945.

В начале 2018 года они повторно обратились в администрацию города с заявлением об оказании содействия в переселении, на которое был получен ответ, из которого следует, что рассмотрение вопроса о включении их в список расчёта размера предоставляемых социальных выплат для приобретения жилья, возможно при наличии средств.

Они неоднократно обращались в Администрацию г. Новошахтинска, в том числе и в письменной форме по вопросу переселения их семьи. Администрация города в своих ответах сообщает, что размер финансирования на реализацию программ по переселению граждан значительно сокращен и вопрос о заключении договора о предоставлении социальной выплаты может быть рассмотрен при наличии финансирования в текущем и следующих финансовых годах, таким образом, сроки переселения неизвестны. Претензий к полноте представленного ими пакета документов необходимого для реализации права на переселение со стороны администрации не поступало, кроме того они за свой счет понесли затраты на подготовку технической документации, подтверждающей непригодность дома для проживания.

Фактически в доме № .... по ул. Таганрогская проживать невозможно, т.к. дом находится в непригодном для проживания состоянии. ФИО1 является ветераном труда, что подтверждается удостоверением от 25.03.1996 серия Б № ...., а ФИО7 ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серия БК № .... от 28.01.2009. Кроме того, в непригодном для проживания доме зарегистрированы несовершеннолетние дети, которые нуждаются в нормальных, соответствующих жилищным нормативам условиях проживания.

Фактически в жилом помещении в настоящее время проживают две семьи: ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО3 ФИО4 и ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

В настоящее время в производстве Новошахтинского районного суда находится гражданское дело № .... по иску прокурора города Новошахтинска к Администрации города Новошахтинска в интересах собственников другой доли М.Д.А.., М.Ю.В. При удовлетворении исковых требований прокурора одна часть дома будет расселена, а их семья останется проживать в непригодном для проживания жилом помещении.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что требования о заключении двух разных договоров ими заявлено по рекомендации сотрудников администрации г. Новошахтинска. Просят удовлетворить заявленные требования.

Истцы ФИО7, ФИО8, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО9 и ФИО10, ФИО6, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Согласно представленным заявлениям просили дело рассмотреть в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истцов ФИО7, ФИО8, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО9 и ФИО10, ФИО6 в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска - ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что истцы включены в Список только в 2016 году, права на первоочередное переселение не имеют. Ответчик не нарушал их права, поскольку в заключении договора не отказывал. Просит вынести решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Ходатайств об отложении судебного заседания от третьего лица не поступало, равно как и возражений в отношении заявленных требований, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица Минэнерго РФ в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (п. 8).

В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий в том числе и по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (п. 5 Правил).

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (п. 8 Правил).

Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п. 12 Правил).

В соответствии с п. 13 Правил гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Приобретенное (построенное) за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Вопрос об очередности предоставления гражданам социальных выплат подлежит коллегиальному рассмотрению рабочей комиссией при Администрации города, уполномоченной на рассмотрение вопросов, возникающих в рамках оказания гражданам содействия в переселении из ветхого жилья (далее - Рабочая комиссия).

Из материалов дела следует, что истцы включены в дополнительный Список граждан, подлежащих переселению из жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «....» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности под № .... 683. Данный список утвержден протоколом Минэнерго РФ от 18.07.2016 № АЯ-345.

Из материалов дела следует, что в 2017 году ФИО1 в целях реализации права на переселение посредством приобретения жилья на вторичном рынке, предоставила техническую документацию на несколько жилых помещений, которые ее семья намеревалась приобрести с использование средств социальной поддержки. Данное заявление с пакетом документов было рассмотрено на заседании рабочей комиссии по содействию гражданам в приобретении жилья Администрации г. Новошахтинска 03.07.2017, на котором было принято единогласное решение о нецелесообразности рассмотрения вариантов жилых помещений, выбранных в целях приобретения до момента включения семьи в список расчета размера предоставляемых субсидий.

На обращение истца ФИО1 по вопросу переселения их семьи, 19.03.2018 был направлен ответ о том, что вопрос об оказании содействия в переселении подлежит рассмотрению при наличии средств, выделенных для данных мероприятий, которые на 2018 год уже распределены.

Суд находит позицию ответчика ошибочной, нарушающей права истцов на переселения из непригодного для проживания жилого помещения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2.6. Положения о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города непригодным для проживания по критериям безопасности, гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы от 05.02.2013 № 403 (ред. от 03.11.2015, с изм. от 12.05.2017), ежегодно управление жилищной политики с целью установления объема денежных средств, подлежащих направлению гражданами по способам приобретения жилья (первичный рынок жилья, вторичный рынок, участие в долевом строительстве, исполнение решений суда, вступивших в законную силу), проводит анализ информационных карт, поступивших от граждан в Администрацию города, и в срок до 1 марта текущего года предоставляет Рабочей комиссии сведения об объемах средств, необходимых для переселения обратившихся граждан.

Согласно п. 1.5 Положения…, установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Как установлено в судебном заседании, при проведении заседаний рабочей комиссии в 2017 году вопрос об очередности предоставления семье ФИО1, в состав которой входят два человека, отнесенные к гражданам льготной категории, социальной выплаты не рассмотрен. До настоящего времени конкретный срок переселения их семьи не установлен.

Изложенное выше, позволяет суду сделать вывод о том, что Администрация г. Новошахтинска, умышленно, по неустановленным причинам, при наличии полного пакета документов, представленного истцами, наличия у них первоочередного права на заключение договора о предоставлении социальной выплаты, уклонилась от заключения с ними договора о предоставлении соцвыплаты, давая при этом достаточно неопределенные ответы в части даты заключения соответствующего договора. Причины и обоснования проведения столь выборочного варианта переселения, ответчиком суду не представлены, в связи с чем суд полагает, что в настоящее время истцы вправе требовать направление данной выплаты как на приобретение жилья на вторичном рынке.

Кроме того, судья обращает внимание на то, что истец ФИО1 является ветераном труда, истец ФИО7 - ветераном боевых действий, в семье трое малолетних детей, проживать в доме № .... по <адрес> фактически невозможно, поскольку дом непригоден для проживания, что создает угрозу их жизни и безопасности.

В соответствии с п. 6 Положения от 04.03.2016 № 149 о рабочей комиссии по содействию гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, очередность предоставления гражданам социальных выплат формируется исходя из случаев причастности граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, к льготной категории лиц, установленной федеральным и областным законодательством.

При этом суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности по заключению с истцами двух договоров о предоставлении социальной выплаты, поскольку истцы включены в Список граждан, подлежащих переселению.. как одна семьи и под одним номером ТЭО. В связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований истцов путем возложения на ответчика обязанности по заключении с ними одного договора о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья на вторичном рынке.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовский области заключить с ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, зарегистрированными и проживающими по адресу <...>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке жилья по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов, до 31.12.2019.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение составлено в окончательной форме 23.10.2018.