Решение № 2А-1647/2024 2А-1647/2024~М-596/2024 М-596/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2А-1647/2024

УИД 63RS0007-01-2024-000938-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

22 апреля 2024 года <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а- 1647/2024 по административному исковому заявлению Администрации муниципального района <адрес> к Судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> ФИО1, СОСП по <адрес> ГМУ ФССП Р. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района <адрес> обратилась в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора указав, что Волжским районным судом <адрес> по делу № был выдан исполнительный лист об обязании Администрации муниципального района <адрес> обеспечить ФИО2 жилым благоустроенным помещением муниципального специализированного фонда, предназначенного для проживания детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающего санитарным и техническим требованиям. Постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, должнику установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Административный истец не имеет возможности исполнить вышеназванное постановление ввиду отсутствия финансового обеспечения, при этом были предприняты все меры, направленные на скорейшее исполнение исполнительного документа, заключены соглашения на получение субвенции. На основании изложенного, административный истец просит суд освободить его от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, дополнила, что администрация не бездействовала, предпринимала меры к получению субвенций, заключены соглашения с Министерством строительства, кроме того, определением от ДД.ММ.ГГГГ. администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ Просила требования удовлетворить.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> О. Ю.Д. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, представила письменные возражения, полагала, что у администрации отсутствуют препятствия для исполнения решения суда в установленные законом сроки. Просила в иске отказать.

Представитель административного ответчика – СОСП по <адрес> ГМУ ФССП Р. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица – <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Заинтересованное лицо – ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Законом Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Самарской области наделены отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД, органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета. Органы местного самоуправления могут за счет собственных средств включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности.

Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год (ч. 1 ст. 2 вышеуказанного Закона Самарской области).

Судом установлено, что решением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Администрации муниципального района <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

На Администрацию муниципального района <адрес> возложена обязанность обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым благоустроенным помещением муниципального специализированного фонда, предназначенного для проживания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

В соответствии с настоящим решением ФИО2 имеет право на обеспечение его благоустроенным жилым помещением специализированного муниципального жилищного фонда по договору найма такого помещения вне очереди. При этом он не имеет преимущественного права на предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного муниципального жилищного фонда по договору найма такого помещения по отношению к другим гражданам - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленным Администрацией муниципального района <адрес> на учет нуждающихся в таких жилых помещениях и обеспечивается жильем по мере поступления денежных средств из областного бюджета в порядке очередности, исходя из даты обращения в Администрацию муниципального района <адрес> для постановки на учет нуждающихся в обеспечении жильем.

На основании указанного решения был выдан исполнительный лист и ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП <адрес> было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. исполнительное производство передано на исполнение в МОСП по ИПР, ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление о взыскании с Администрации муниципального района <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В связи с созданием ГМУ ФССП Р. и специализированного отдела судебных приставов <адрес> исполнительное производство было передано в специализированный отдел судебных приставов и в настоящее время находится на исполнении судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФССП Р. О. Ю.Д., имеет №-ИП.

Их материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в адрес заместителя министра строительства <адрес> администрацией направлено письмо, в котором администрация информирует о том, что по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ. обязательства выполнены в полном объеме, жилые помещения предоставлены лицам из числа детей сирот в количестве 15 человек. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не исполнено 9 судебных решений, вынесенных об обязании Администрации муниципального района <адрес> предоставить лицам из числа детей сирот жилые помещения по муниципальному району Волжский. Принимая во внимание интересы лиц из числа детей сирот, администрация просила рассмотреть возможность предоставления из областного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ бюджету муниципального района <адрес> иного межбюджетного трансфера на исполнение 9 актов государственных органов по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей сирот.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства <адрес> и администрацией МП <адрес> заключено соглашение, предметом которого является предоставление Министерством из бюджета <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ и плановом периоде ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ бюджету муниципалитета субвенции на осуществление государственных полномочий <адрес> по формированию специализированного жилищного фонда в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста ДД.ММ.ГГГГ лет, по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета, в следующих размерах: на ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек; на ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек; на ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

На основании указанного соглашения Администрация муниципального района <адрес> обязуется предоставить жилые помещения лицам из числа детей-сирот в количестве: не менее 12 человек в срок до ДД.ММ.ГГГГ; не менее 10 человек в срок до ДД.ММ.ГГГГ; не менее 9 человек в срок до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства <адрес> и Администрацией муниципального района <адрес> заключено дополнительное соглашение №, согласно которому на ДД.ММ.ГГГГ увеличился размер предоставляемой субсидии и количество жилых помещений, а именно: на ДД.ММ.ГГГГ - 59 644 431 рубль 00 копеек; не менее 21 человек в срок до ДД.ММ.ГГГГ

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на учете на получение жилого помещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по муниципальному району <адрес> под номером №

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района <адрес> в министерство строительства направлено письмо о рассмотрении возможности выделения дополнительных средств областного бюджета исходя из потребности в выделении дополнительных денежных средств в ДД.ММ.ГГГГ на приобретение 16 жилых помещений для дальнейшего предоставления лицам из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом "Об исполнительном производстве", которым предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статьи 3 и 4 данного Закона).

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу предписаний статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. п. 1 и 2).

Это подразумевает, что при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебному приставу-исполнителю надлежит установить все элементы события, с которым Закон об исполнительном производстве связывает наступление такой ответственности.

Буквальное содержание статьи 112 Закона об исполнительном производстве связывает применение меры принуждения в виде взыскания исполнительского сбора с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок исчисляется с момента получения должником копии постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней либо, если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, по прошествии суток с момента получения копии постановления.

Положения пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

По смыслу закона правовая природа исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, выражается в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, но только при наличии его вины, как элемента субъективной стороны правонарушения.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

По общему правилу государственными полномочиями по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 2006 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" наделены органы местного самоуправления.

В соответствии с нормами Закона Самарской области от 28.12.2012 N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>" Настоящим Законом органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями, указанными в части 1 настоящей статьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - государственные полномочия).

Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Объем субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий определяется в соответствии с методикой расчета субвенций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий <адрес> согласно приложению к настоящему Закону.

Предоставление субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий год и плановый период.

Таким образом, объем субвенции, предоставляемой бюджету муниципального района (городского округа) для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, определяется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке в сводной бюджетной росписи областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.

Приобретение жилых помещений в муниципальную собственность для их дальнейшего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей на условиях договора социального найма за счет субвенции, полученной из федерального и областного бюджета, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" путем размещения специального муниципального заказа.

На момент принятия решения и возбуждения исполнительного производства администрация муниципального района <адрес> не имела свободных жилых помещений, которое могло быть предоставлено в рамках исполнения решения по договору найма специализированного жилого помещения на территории МП Волжский, то очевидно, что в соответствии с необходимостью соблюдения порядка, установленного Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", требующего значительных временных затрат и наличия необходимого финансирования, требования исполнительного документа объективно не могли быть исполнены должником в указанный судебным приставом-исполнителем срок, а потому виновного бездействия по неисполнению требований исполнительного документа в указанный срок административным истцом не допущено. Иного стороной административного ответчика не доказано и судом не установлено.

Кроме того, суд учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ. определением Волжского районного суда <адрес> администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что поскольку действия администрации муниципального района <адрес> не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли администрации, в действиях администрации не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства по предоставлению жилого помещения, на воспрепятствование действиям судебного пристава, в данном случае отсутствуют основания для ответственности за нарушение обязательства, что является основанием для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации муниципального района <адрес> удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального района <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Серова

Мотивированное решение изготовлено 07.05.2024г.