Решение № 2-2581/2017 2-2581/2017~М-2365/2017 М-2365/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2-2581/2017

Дело № 2-2581/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Михайловск 20 ноября 2017 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гедыгушева М.И.

с участием

представителя истца – старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н.

представителя ответчика администрации МО г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края – ФИО1, выступающей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года

при секретаре Кубрак М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края гражданское дело по иску заместителя прокурора Шпаковского района Ставропольского края, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об обязании оборудовать контейнерную площадку для установки контейнеров,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Шпаковского района Ставропольского края обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края (далее по тексту – администрация МО г.Михайловска) об обязании оборудовать контейнерную площадку для установки контейнеров по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению жильцов <адрес> по вопросу соблюдения требований законодательства по сбору, хранению и захоронению твердых бытовых и промышленных отходов, в части оборудования контейнерных площадок.

Установлено, что постановлением главы администрации МО г.Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации МО г.Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории г.Михайловска», согласно которому контейнерная площадка по <адрес> должна использоваться многоквартирными домами № пос.СНИИСХ, домами № по <адрес>.

В соответствии с п. 4 ст. 40 Правил благоустройства территории МО г.Михайловска, утвержденных решением Думы г.Михайловска от 31.05.2012 года № 118 размещение и обустройство площадок и мест временного хранения отходов хозяйствующими субъектами производится в соответствии с экологическими требованиями и санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, а именно: твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие, ограждение, подъездные пути для специализированного транспорта, учитывая требования удаленности от жилых домов.

Достаточность количества контейнеров, бункеров-накопителей должно определяться исходя из норм накопления отходов производства и потребления.

В нарушение вышеуказанных требований по адресу месторасположения контейнерной площадки имеется 5 контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, при этом асфальтированное основание и ограждение отсутствуют, также отсутствуют пути подъезда и подхода.

Согласно ч. 20 ст. 6 Устава МО г.Михайловска, утвержденного решением Думы МО г.Михайловска от 31.01.2017 года № 45, к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, согласно ч. 2, 5 ст. 52 Правил благоустройства на территории МО г.Михайловска, утвержденных решением Думы МО г.Михайловска 28.06.2017 года № 65 накопление твердых коммунальных отходов собственниками индивидуальных жилых домов осуществляется в контейнерах для сбора твердых бытовых отходов, которые размещаются на специально оборудованных контейнерных площадках, оборудованных собственниками отходов на земельных участках, находящихся в их собственности, владении или пользовании, если иное не предусмотрено договором. Администрация г.Михайловска разрабатывает и утверждает схему размещения мест сбора твердых бытовых отходов, указанных в части 3 настоящей статьи, и контейнерных площадок, с указанием количества устанавливаемых на них контейнеров в соответствии с законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ставропольского края и г.Михайловска, пожарными и санитарными нормами и правилами.

Таким образом, администрация МО г.Михайловска самоустранилась от исполнения своих полномочий по организации и обустройству контейнерной площадки для сбора отходов.

Несоблюдение требований действующего законодательства по обустройству мест для сбора твердых бытовых отходов со стороны администрации МО г.Михайловска может привести к загрязнению окружающей природной среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и нарушению прав граждан.

Обращение в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц, которые могут проживать в городском поселении, определить невозможно.

Просит обязать администрацию муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края оборудовать контейнерную площадку для установки контейнеров, в соответствии с санитарными нормами, на придомовой территории домов №№ <адрес> и домов №№ по <адрес>, в рамках бюджетного финансирования (л.д. 3-4).

В судебном заседании старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н. поддержала требования, изложенные в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края – ФИО1, выступающая по доверенности, пояснила, что исковое заявление не обосновано и не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

К вопросам местного значения поселения относятся, организация благоустройства территории поселения, а также организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В ч. 20 ст. 6 Устава МО г.Михайловска, утвержденного решением Думы МО г.Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортировки твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, согласно ч. 2, 5 ст. 52 Правил благоустройства на территории МО г.Михайловска, утвержденных решением Думы МО г.Михайловска ДД.ММ.ГГГГ № накопление твердых коммунальных отходов собственниками индивидуальных жилых домов осуществляется в контейнерах для сбора твердых бытовых отходов, которые размещаются на специально оборудованных контейнерах площадках, оборудованных собственниками отходов на земельных участках, находящихся в их собственности, владении или пользовании, если иное не предусмотрено договором.

Постановлением главы администрации г.Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации г.Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории г.Михайловска», согласно которому контейнерная площадка по <адрес> должна использоваться многоквартирными домами №№ пос. СНИИСХ, домами №№ по <адрес>.

В настоящее время, контейнерная площадка не имеет асфальтного основания для удобного подхода, также не имеет ограждения с 4 сторон, для обустройства данной контейнерной площадки, согласно санитарным нормам и правилам, требуется 150 000 рублей.

Администрация г.Михайловска является бюджетным учреждением и в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации провести мероприятия по обустройству контейнерной площадки в текущем году не представляется возможным.

Кроме того, администрацией города предпринимались все возможные меры по исполнению своих полномочий по организации и обустройству контейнерной площадки для сбора отходов путем обращения в Думу г.Михайловска с проектом решения о корректировке бюджетных назначений.

Так, в январе 2017 года администрация г.Михайловска обращалась в Думу г.Михайловска с проектом решения «О внесении дополнений и изменений в решение Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района СК от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов». Однако ДД.ММ.ГГГГ решением Думы МО г.Михайловска № 45, указанный проект решения был отклонен.

Таким образом, администрации г.Михайловска не имела в 2017 финансовом году достаточных средств для обустройства контейнерной площадки для сбора отходов.

Просила суд отказать в удовлетворении требований прокуратуры Шпаковского района Ставропольского края в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 года N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017 года) "Об охране окружающей среды" (далее по тексту – Закон № 7-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017 года) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2017 года) (далее по тексту – Закон № 52-ФЗ) при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредных воздействий на человека факторов среды обитания. Часть 1 ст. 22 названного Закона указывает на то, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года N 4690-88 (далее по тексту – Санитарные правила), организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест»

Пункт 2.2.2 Санитарных правил устанавливает, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

Согласно пункту 2.1.3 Санитарных правил на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года N 64 (ред. от 27.12.2010 года), для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно п.п. 3.7.3, 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Окраска всех металлических мусоросборников должна производиться не менее двух раз в год - весной и осенью.

В силу п. 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ (ред. от 30.10.2017 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016 года) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки по вопросу соблюдения требований законодательства по сбору, хранению и захоронению твердых бытовых и промышленных отходов, в части оборудования контейнерных площадок, выявлено отсутствие контейнерных площадок для установки контейнеров на придомовой территории многоквартирных домов №№ <адрес> и домов №№ по <адрес>, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании нашел подтверждение факт отсутствия контейнерных площадок по указанным адресам.

Довод представителя администрации МО г.Михайловска о том, что администрацией предпринимались все возможные меры по исполнению своих полномочий по организации и обустройству контейнерной площадки для сбора отходов, не принимаются судом, поскольку доказательств принятия каких-либо конкретных мер для решения возникшей проблемы за счет средств местного бюджета, администрацией МО г.Михайловска, суду не представлено.

Также судом не принимается довод представителя ответчика об отсутствии в 2017 финансовом году достаточных средств, для обустройства контейнерной площадки для сбора отходов, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования не может служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от надлежащего выполнения обязанности по выполнению возложенных на них функций.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что обязанность по организации работы по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в силу закона возложена на орган местного самоуправления, суд полагает обоснованными требования заместителя прокурора Шпаковского района Ставропольского края и приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Шпаковского района Ставропольского края, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об обязании оборудовать контейнерную площадку для установки контейнеров – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края оборудовать контейнерную площадку для установки контейнеров, в соответствии с санитарными нормами, на придомовой территории домов №№ <адрес> и домов №№ по ул.Кооперативная г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, в рамках бюджетного финансирования.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в апелляционном порядке через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Председательствующий: подпись Гедыгушев М.И.

-
-

-
-

-
-

-