Решение № 12-33/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 12-33/2017

Дело № 12-33/17


Р Е Ш Е Н И Е

... ...

Судья Луховицкого районного суда Московской области Невмержицкая Н.А.,

рассмотрев жалобу П на основании доверенности от ... ... представляющего интересы Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее ФКП «УЗКС МО РФ»), на постановление о назначении административного наказания ... от ..., вынесенное заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области К по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении ФКП «УЗКС МО РФ»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области К от ... ФКП «УЗКС МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, которое выразилось в отсутствии проекта освоения лесов имеющего положительное заключение государственной экспертизы и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Не согласившись с постановлением, защитник ФКП «УЗКС МО РФ» П подал жалобу, в которой просит постановление отменить ссылаясь на то, что для квалификации действий по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ необходимо установить как факт использования лесов, так и факт нарушения условий договора. При этом виды использования лесов установлены ч.1 ст. 25 Лесного Кодекса, и в частности включают в себя строительство, реконструкцию, эксплуатацию линейных объектов.

Владение лесным участком без осуществления действий, предусмотренных ч.1 ст. 25 ЛК РФ, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Договор безвозмездного пользования лесным участком от ... заключался в рамках реализации госконтракта от ... на проектно-изыскательские работы и строительство сети волоконно-оптических линий связи ВКО. Однако, несмотря на заключенный госконтракт, никакие работы на предоставленных по договору лесных участках, не производились. Следовательно, отсутствует такой признак правонарушения как использование лесов. Имеющиеся на лесных участках информационные таблички установлены не ФКП «УЗКС МО РФ», размещенная на них информация некорректна.

Кроме того, полагает, что в соответствии со ст. 88 ЛК РФ обязанность по разработке проекта освоения лесов возложена лишь на лиц, которым лесные участки предоставлены в аренду или в постоянное (бессрочное) пользование, в то время как ФКП «УЗКС МО РФ» лесной участок предоставлен в безвозмездное пользование, в связи с чем, содержащаяся в договоре безвозмездного пользования обязанность в течение 6 месяцев разработать и предоставить проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы в силу ст. 167,168 ГК РФ ничтожна.

Защитник ФКП «УЗКС МО РФ» П в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Допрошенный в судебном заседании заместитель начальника Серпуховского межрайонного территориального Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области К считает постановление законным, поскольку факт использования лесов подтверждается актом осмотра территории, фототаблицей, публичной кадастровой картой.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 4. ст. 8.25 КоАП РФ, использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, состоит в том, что лесопользователь нарушает установленные заключенным договором условия использования леса.

Административным органом вменено в вину ФКП «УЗКС МО РФ» использование лесных участков в квартале ..., с кадастровым номером ... для целей установленных п. 13 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ в отсутствие проекта освоения лесов, имеющего положительное заключение государственной экспертизы и с нарушением п.п. «в», п.8. ч.2 Договора безвозмездного пользования лесным участком от ...

Согласно ч.1 ст. 25 ЛК РФ, использование лесов может быть следующих видов:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

6) ведение сельского хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

10.1) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);

11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществление религиозной деятельности;

16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ст. 88, 89 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

... в ходе осмотра лесного участка площадью 0,5287 га в ... Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» с кадастровым номером ... установлено, что в ... Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» ФКП «УЗКС МО РФ» использует участок лесного фонда для размещения кабеля связи, что подтверждается наличием информационных табличек (л.д.2 дела об административном правонарушении ...).

Обстоятельства, установленные в ходе осмотра территории от ... подтверждены фототаблицей и схемами Ольшанского и Белоомутского участкового лесничества, публичной кадастровой картой (л.д.2-6, 31 дела об административном правонарушении ...).

Из материалов дела следует, что ... между Комитетом лесного хозяйства Московской области и ФКП «УЗКС МО РФ» заключен договор безвозмездного пользования лесным участком, обшей площадью 0,5287 га, местоположение: ..., ..., кадастровый ... (л.д.13-19).

Подпунктом «в» п.8 указанного договора определено, что лесопользователь обязан в течение 6 месяцев со дня заключения договора разработать и представить в Комитет проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Из сообщения первого заместителя председателя Комитета лесного хозяйства Московской области Б (страница создана ...) следует, что в Комитет лесного хозяйства Московской области проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы по вышеуказанному договору не предоставлялся (л.д.32 дела об административном правонарушении ...).

По данному факту государственным лесным инспектором Московской области Т ... составлен протокол об административном правонарушении (л.д.33 дела об административном правонарушении ...) и ... заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области К вынесено постановление о привлечении ФКП «УЗКС МО РФ» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ (л.д.70-75 дела об административном правонарушении ...).

При таких обстоятельствах, имеющаяся совокупность доказательств обоснованно была признана достаточной для рассмотрения дела по существу.

Отсутствие у ФКП «УЗКС МО РФ» на момент проведения проверки ... проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы свидетельствует о нарушении условий договора безвозмездного пользования лесным участком.

Какие-либо доказательства, подтверждающие исполнение ФКП «УЗКС МО РФ» обязанности по состоянию на дату рассмотрении дела должностным лицом также не представлены.

Административное наказание назначено по общим правилам его назначения, в рамках санкции статьи.

Однако, назначая не минимальное наказание, предусмотренное ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ административным органом не установлены отягчающие по делу обстоятельства, в связи с чем, при отсутствии отягчающих вину обстоятельства, судья полагает возможным снизить сумму штрафа до минимального, то есть до 40000 руб.

Доводы жалобы о том, что в действиях ФКП «УЗКС МО РФ» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку отсутствует такой признак как использование лесов, судья находит неубедительными, поскольку они опровергаются актом осмотра территории от ..., фототаблицей, публичной кадастровой картой, из которых следует, что на лесном участке расположен кабель связи, договором безвозмездного пользования лесным участком, которым предусмотрена обязанность по разработке и предоставлению проекта освоения лесов, приложениями к договору со схемами расположения лесных участков и характеристиками лесного участка, согласно которым права третьих лиц отсутствуют. При заключении договора и в период его действия ФКП «УЗКС МО РФ» не уведомляло Комитет лесного хозяйства о том, что на переданных ему по договору безвозмездного пользования лесных участках находятся кабель связи ему не принадлежащий.

Включение в договор от ... обязанности ФКП «УЗКС МО РФ» по разработке и предоставлению проекта освоения лесов, не противоречит положениям ст. 421 ГК РФ, а ответственность за использование лесов с нарушением условий договора безвозмездного пользования лесным участком предусмотрено ч.4 ст. 8,25 КоАП РФ.

С учётом вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области К по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении ФКП «УЗКС МО РФ», изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер штрафа до 40000 руб., жалобу – удовлетворить частично.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копии решения в срок до трех суток после его вынесения направить в ФКП «УЗКС МО РФ», Комитет лесного хозяйства Московской области.

Судья - Н.А.Невмержицкая