Решение № 2А-104/2017 2А-104/2017~М-121/2017 М-121/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-104/2017

Дело 2а- 104/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года г. Краснознаменск

Краснознаменский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Филаткина Ю.М.,с участием заместителя прокурора Краснознаменского района Рогалина А.Н., при секретаре Гладышевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснознаменского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации МО «Краснознаменский городской округ» по устранению недостатков проезжей части дорог незаконным ( в порядке ст. 39 КАС РФ),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснознаменского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с названным административным иском указав, что в ходе проверки по обращению врио начальника МО МВД России «Неманский» соблюдения органами местного самоуправления Краснознаменского района законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог выявлены нарушения проверяемого законодательства в деятельности администрации МО «Краснознаменский городской округ». Установлено, что на участке ул.Советской в г.Краснознаменске от дома № 36 до дома № 56 имеются просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств в соотвесттвии с ПДД, размеры отдельных выбоин и просадок превышают предельно допустимые ( длина – более 15 см, ширина- более 60 см, глубина – более 5 см).В результате чего, водителя, в нарушение ПДД, вынуждены двигаться в объезд выбоин и просадок по обочинам и пешеходным тротуарам, что создает предпосылки к возникновению ДТП, которые могут привести к причинению как имущественного вреда, так и вреда здоровью участников дорожного движения.

Таким образом, администрацией МО «Краснознаменский городской округ» ненадлежаще исполняется возложенная обязанность по содержанию дорог и улиц в г.Краснознаменске в соответствующем законодательству состоянии и установленным стандартам, что в свою очередь ставит под угрозу безопасностьдорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Рогалин А.Н. поддержал заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям, просил обязать администрацию устранить выявленные нарушения до конца финансового 2017года.

Административный ответчик – представитель администрации МО «Краснознаменский городской округ» в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела был надлежаще извещен, возражений по существу заявленных требований суду не представил.

Суд, выслушав административного истца, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п. 6 ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ( в ред. ФЗ № 17-ФЗ от 15.02.2016) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов

Согласно ч. 2 ст. 46 Федерального закона №257-ФЗ действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.

На основании п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090 «О правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 3 Устава МО «Краснознаменский городской округ», принятого 24 ноября 2015 г. N85, к вопросам местного значения Краснознаменского городского округа относятся, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственным стандартом РФ "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (ГОСТ Р 50597-93) установлено надлежащее содержание дорог должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Эксплуатационное состояние автомобильных дорог должно соответствовать ГОСТ Р 50597-93, чьи требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221, настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Пункты 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предусматривают, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине- 60 см и глубине – 5 см.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Факт несоответствия проезжей части дорог на ул. Советской на участке от дома № 36 до дома № 56 г. Краснознаменска требованиям ГОСТ Р 50597-93, подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленным госинспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Неманский» от 25 апреля 2017 г. с приложением фототаблиц, из которых следует, что на указанном участке улицы на асфальто-бетонном покрытии проезжей части образовались аварийные выбоины, просадки ( аварийная ямочность), размеры которых превышают предельно допустимые размеры – ширина более 60см, длина более 15 см и глубина более 5 см, что создает помехи дорожному движению и предпосылки для возникновения ДТП, а также неоднократными обращения начальника ГИБДД МО МВД России «Неманский»( 19.03.2015г., 03.11.2015г, 24.05.2016г.,27.02.2017г.,07.04.2017г. ) к главе МО « Краснознаменский городской округ» по вопросу ремонта и содержания проезжей части улиц г.Краснознаменска, в том числе ул.Советской.

При таких обстоятельствах неисполнение ответчиком - органом местного самоуправления указанных требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения указанных прав граждан и свидетельствуют о бездействии со стороны органа местного самоуправления, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, которые нарушают гарантированные Конституцией и основанными на ней правовыми актами права неопределенного круга лиц.

Как усматривается из материалов дела, прокурором заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования «Краснознаменский городской округ» Калининградской области.

Руководствуясь приведенными нормами права, суд считает требования заявленные прокурором обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 227 ч. 3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая существо выявленных нарушений, напрямую связанных с общественной безопасностью, принимая во внимание, что неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, содержания автомобильных дорог создает угрозу нарушения прав граждан, на при этом требует значительных финансовых вложений, суд считает необходимым установление срока устранения недостатков определить до конца 2017г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Краснознаменского района о признании бездействия администрации МО «Краснознаменский городской округ» по устранению недостатков проезжей части дорог- удовлетворить.

Признать неправомерным бездействие администрации МО «Краснознаменский городской округ» в части не устранения недостатков проезжей части на участке ул. Советской от дома № 36 до дома № 56 в г.Краснознаменске.

Обязать администрацию МО «Краснознаменский городской округ» устранить указанные недостатки и привести проезжую часть ул.Советской г.Краснознаменска на участке от дома № 36 до дома № 56 в соответствие с действующими стандартами в срок до 25 декабря 2017 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Краснознаменский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 13 июня 2017 г.

Судья Ю.М.Филаткин